15省份開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)

15省份開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)
包括北京、安徽等省份100個(gè)縣區(qū)市；試點(diǎn)任務(wù)將納入地方工作績(jī)效考核

2015年3月，浙江寧波北侖區(qū)大碶街道周隘陳村，村監(jiān)會(huì)成員在學(xué)習(xí)“農(nóng)村物資采購監(jiān)督運(yùn)行流程”。資料圖片/視覺中國

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），確定在北京市、安徽省等15省份的100個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)圍繞征地補(bǔ)償、戶籍管理等25個(gè)方面開展試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)內(nèi)容與群眾利益密切相關(guān)

根據(jù)工作部署，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省份要在今年8月底前制定具體實(shí)施方案，試點(diǎn)時(shí)間為一年，明年8月底前完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，9月底前形成試點(diǎn)工作總體報(bào)告。試點(diǎn)省份要將此次試點(diǎn)任務(wù)納入政務(wù)公開工作績(jī)效考核。

為了推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，《方案》確定了25項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容，要求試點(diǎn)單位重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等方面開展。

但也不僅限于此，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的?。ㄊ?、區(qū)）在做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，還可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加試點(diǎn)內(nèi)容，以鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)內(nèi)容。

記者注意到，這25項(xiàng)內(nèi)容大多為基層百姓們關(guān)注的信息，是與群眾利益密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)。據(jù)了解，這些內(nèi)容是本著“成熟的先試、不成熟的往后放”的原則進(jìn)行的選擇。

試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)須2018年8月前完成

《方案》要求，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）人民政府要組織試點(diǎn)單位對(duì)試點(diǎn)范圍涉及的公開事項(xiàng)，依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，并按條目方式逐項(xiàng)細(xì)化分類，確保公開事項(xiàng)分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。

《方案》要求，試點(diǎn)單位要依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)全面梳理政務(wù)公開事項(xiàng)，逐項(xiàng)確定公開標(biāo)準(zhǔn)，明確公開事項(xiàng)的名稱、依據(jù)以及應(yīng)公開的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等要素，匯總編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。要優(yōu)化公開工作流程，推動(dòng)發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，方便公眾查詢或獲取。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省份于2017年8月底前制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，指導(dǎo)試點(diǎn)單位有力有序開展工作，確保2018年8月底前完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。

試點(diǎn)省份一覽

●北京 ●內(nèi)蒙古 ●江蘇 ●云南 ●陜西 ●上海 ●河南 ●湖南 ●廣東 ●貴州 ●黑龍江 ●浙江 ●安徽 ●四川 ●寧夏

■ 釋疑

100個(gè)試點(diǎn)地方如何選??？

此次確定的15個(gè)省份分別是北京、內(nèi)蒙古、江蘇、云南、陜西、上海、河南、湖南、廣東、貴州、黑龍江、浙江、安徽、四川和寧夏，涉及100個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。而沒納入試點(diǎn)的其他省份，也可參照方案自行組織開展試點(diǎn)工作。

據(jù)悉，試點(diǎn)單位都是各省從自愿報(bào)名參加試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）中推選的、積極性較高、且有較好的工作基礎(chǔ)的地區(qū)。

為何選取100個(gè)試點(diǎn)地方？記者了解到，一個(gè)是因?yàn)樵圏c(diǎn)需要一定的樣本量。全國現(xiàn)有2850多個(gè)縣（市、區(qū)），此次選取的試點(diǎn)單位數(shù)量占縣級(jí)總數(shù)的3.5%，有利于比較和篩選。

從地域上看，試點(diǎn)單位選自東、中、西部的15個(gè)省份，每個(gè)省份有5-8個(gè)試點(diǎn)單位不等，無論在全國還是試點(diǎn)省份都有一定代表性。其中，北京市的試點(diǎn)單位為東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)和昌平區(qū)。這一做法也參照了2011年中央紀(jì)委監(jiān)察部部署的依托電子政務(wù)平臺(tái)開展縣級(jí)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)的做法。

作為基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位，北京市西城區(qū)政務(wù)公開辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西城區(qū)在按照北京市政務(wù)公開三級(jí)清單，公開城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)決算等內(nèi)容的同時(shí)，還將深化政府常務(wù)會(huì)公開、政府開放日、政府向公眾報(bào)告、民生工作民意立項(xiàng)等工作的內(nèi)容、流程、要求規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，并向部門和街道延伸。

■ 說法

“基層公開水平參差不齊”

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、法治國情調(diào)研室主任呂艷濱認(rèn)為，目前有很多關(guān)于政務(wù)公開的文件印發(fā)，要求較高，但基層在實(shí)際操作中會(huì)遇到法律法規(guī)具體細(xì)化、公開的責(zé)任方式內(nèi)容、什么時(shí)間向誰公開等問題。

“可能會(huì)造成各地基層落實(shí)時(shí)五花八門，重視的、理解透的地方工作會(huì)做得好些，意識(shí)差點(diǎn)的做得就差，全國政務(wù)公開第三方評(píng)估中也發(fā)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地方公開水平差異比較大的情況?！?/p>

呂艷濱指出，基層政府部門與百姓打交道最多，如果上級(jí)文件要求公開但基層沒有做到、沒有做好，就會(huì)讓百姓產(chǎn)生政策落實(shí)不力的印象?，F(xiàn)在推行政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，就是不管到哪都有一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，給基層一個(gè)相對(duì)明確的公開指引。

“在工作推進(jìn)過程中，會(huì)有一定難度?！眳纹G濱認(rèn)為，一是涉及領(lǐng)域多，有25項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容，而且有的領(lǐng)域比如像社會(huì)救助、涉農(nóng)補(bǔ)貼、重大項(xiàng)目等的公開還在探索中，難度相對(duì)較大，每個(gè)領(lǐng)域要求不同，各地做法也不太一樣，會(huì)給試點(diǎn)帶來難度。因此，此次試點(diǎn)就是鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的地方多探索，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步復(fù)制推廣。

另一方面，基層公務(wù)人員對(duì)政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)距離要求還有一個(gè)過程，因此要通過不停地宣傳、通過工作來推動(dòng)。通過政務(wù)公開促進(jìn)政府公信力提升后，也有利于提升公職人員對(duì)政務(wù)公開工作的自信。（記者 沙璐）