民航局

民航局關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作方案

推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是黨中央、國務(wù)院加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，而推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是把“放管服”改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，結(jié)合民航工作實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照民航局“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及“一二三三四”工作思路，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進數(shù)據(jù)共享，推行公開透明政務(wù)服務(wù)，利用基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和手段，降低制度性交易成本，最大程度利企便民，達到激發(fā)市場活力，保持民航業(yè)穩(wěn)定高速增長的目標。結(jié)合民航工作實際，落實國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的指導(dǎo)意見，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。

（二）工作目標。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，涵蓋民航局行政審批“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標準體系，以依法行政、規(guī)范服務(wù)、提高效率為主線，通過新技術(shù)、新模式、新理念的應(yīng)用，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，推進線上線下兩個平臺融合發(fā)展，夯實信息安全保障基礎(chǔ)，努力使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為落實“放管服”改革政策的重要舉措，促使行政效能的進一步提高，進一步提升人民群眾滿意度。2017年年底前，進一步豐富民航局政府網(wǎng)站內(nèi)容，不斷完善信息公開機制，征求行政審批工作方面的意見和建議，改進行政審批預(yù)受理系統(tǒng)，有效提升政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò)化水平。2018年底前，行政相對人可通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢行政審批事項的辦理情況。2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建立全流程、各節(jié)點、可預(yù)期、能定制的行政審批網(wǎng)上服務(wù)，進一步提升政務(wù)服務(wù)智能化水平，為企業(yè)和群眾提供更便捷、更高效、更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

（三）基本原則。

民航局推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，遵循以下原則：

1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展。

從大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源設(shè)施，加強集約化建設(shè)，加快政務(wù)信息共享體系建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，穩(wěn)步推進信息化建設(shè)。

2.堅持上下聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)民航局與各地區(qū)管理局、監(jiān)管局，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強協(xié)作聯(lián)動，明確職責分工，做好工作銜接，使管理局、監(jiān)管局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作既協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又各具特色。

3.堅持問題導(dǎo)向，實事求是。

根據(jù)工作實際，從企業(yè)和群眾反映強烈的具體問題出發(fā)，簡化辦事流程，推進實體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，簡化優(yōu)化辦事流程，解決實際問題和困難。

4.堅持科技創(chuàng)新，持續(xù)改進。

積極運用高科技、新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，依托互聯(lián)網(wǎng)打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)，開發(fā)政務(wù)服務(wù)資源，積極推出新舉措，主動應(yīng)對新問題，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)改進。

二、改進優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（一）規(guī)范和優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)

根據(jù)工作實際，按照《行政許可標準化指引（2016版）》要求，結(jié)合《民航局推進行政許可標準化建設(shè)方案》內(nèi)容，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)行為，優(yōu)化簡化政務(wù)服務(wù)流程，降低企業(yè)和群眾辦事成本。2017年年底前，實現(xiàn)行政審批服務(wù)事項標準化管理和動態(tài)管理，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”管理。暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，完善行政審批預(yù)受理系統(tǒng)，推進政務(wù)服務(wù)全面化、信息化建設(shè)。研究完善辦事指南，對錯誤和遺漏進行修訂，使企業(yè)和群眾辦事“找得到、看得懂、辦得通”。

（二）推進網(wǎng)上辦理進程。

目前，民航局已建成業(yè)務(wù)系統(tǒng)15個，覆蓋20個行政審批事項，通過現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批預(yù)受理系統(tǒng)，已實現(xiàn)部分事項的網(wǎng)上辦理和全部事項的網(wǎng)上預(yù)受理，但各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通性差，共享程度低。下一步將著手改進現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善預(yù)受理系統(tǒng)，向辦事企業(yè)和群眾提供更加便捷、高效的網(wǎng)上服務(wù)。將加強頂層設(shè)計，深入研究信息系統(tǒng)整合的路徑，推進信息資源共享，根據(jù)實際情況，推進民航局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合工作，最終實現(xiàn)民航局行政審批“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”的網(wǎng)上受理、辦理、查詢、咨詢功能，由“一口受理”轉(zhuǎn)向“一網(wǎng)辦理”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式。

堅持與時俱進的服務(wù)理念，積極應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新理念，推動政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。加強新技術(shù)對政務(wù)服務(wù)的支撐作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)信息化程度，更好地為企業(yè)和群眾服務(wù)。結(jié)合實際應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，提供智能化、個性化的定制政務(wù)服務(wù)。積極發(fā)展新媒體、移動端等新興媒體建設(shè)，使民航政務(wù)服務(wù)適應(yīng)社會發(fā)展方向，走在信息化建設(shè)前列。2016年底上線運行的行政審批預(yù)受理系統(tǒng)，已經(jīng)實現(xiàn)短信和郵件方式告知申請人預(yù)受理進程和結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)受理系統(tǒng)應(yīng)用效果，穩(wěn)妥推進微信端建設(shè)工作，在2018年年底前完成微信端建設(shè)工作。

（四）做好信息公開和網(wǎng)站建設(shè)。

“公開為常態(tài)、不公開為例外”，明確公開重點和責任主體，進一步健全決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”工作機制，將要求落實到公文辦理程序上。進一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)，強化政務(wù)公開、信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、安全監(jiān)管、航旅服務(wù)、互動交流等功能，提升民航局政府網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)平臺作用。

（五）推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度融合。

進一步提升實體政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)能力，統(tǒng)一服務(wù)標準，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，提供渠道多樣，簡便易用的政務(wù)服務(wù)，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式，做到無縫銜接、合一通辦。2017年，各單位行政審批服務(wù)大廳或窗口，通過行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好預(yù)受理、受理等相關(guān)工作，梳理工作流程，完善相關(guān)規(guī)章制度，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

三、打好信息化建設(shè)基礎(chǔ)

（一）推進政務(wù)信息共享。

“讓辦事群眾少跑路，讓信息多跑路”。建立政務(wù)信息平臺，加快信息共享進程，打破地區(qū)、部門、層級的信息壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。積極響應(yīng)國家層面的數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)要求，提供相應(yīng)的政務(wù)信息資源，加強資源信息的管理。配合國家信用體系建設(shè)工作，公布失信企業(yè)和人員“黑名單”，以及不安全事件“黑名單”，發(fā)揮信息共享優(yōu)勢。2017年年底前，不斷完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過行政審批預(yù)受理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理局與監(jiān)管局層面，對行政審批事項的預(yù)受理，能夠跨地區(qū)互聯(lián)互通。

（二）建立健全規(guī)章制度。

結(jié)合實際情況，加快清理修訂不適用于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，完善制定適用于民航“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的規(guī)章制度。積極應(yīng)用電子證件、電子公文、電子簽章、政務(wù)云和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，通過完善制定規(guī)章制度，提升民航系統(tǒng)的安全和行政管理水平。2017年，逐步完善行政審批預(yù)受理系統(tǒng)相關(guān)規(guī)章制度，做到循章辦理，照章辦事。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。

按照國家信息安全等級保護制度要求，加強政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)，不斷健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。落實政府網(wǎng)站季度檢查工作，對網(wǎng)站的可用性、信息更新情況、互動回應(yīng)情況及服務(wù)實用情況進行檢查，對政府網(wǎng)站安全進行實時管控和動態(tài)監(jiān)管。對行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行動態(tài)管理，及時查補安全漏洞，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。建立各方協(xié)同配合機制，對信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)、值守和應(yīng)急處置等方面工作，明確責任，開展演練，做好安全防控工作。

四、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各單位各部門要高度重視，充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。單位或部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，狠抓落實，并明確一位負責同志具體分管，協(xié)調(diào)督促。政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作，建立有效溝通機制，推動工作取得實效。

（二）強化考核監(jiān)督。

將推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作落實情況，納入績效考核體系，并列入重點督查事項，定期通報工作進展和成效。暢通企業(yè)和群眾投訴和建議渠道，深入了解企業(yè)和群眾對工作的評價。完善正向激勵機制和問責機制，對評價高、效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對工作開展不力、不作為、亂作為的依法依規(guī)進行問責。

（三）做好培訓(xùn)和宣傳推廣工作。

及時對民航局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的新舉措進行宣傳貫徹，做好行政審批預(yù)受理系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，確保各單位各部門接的快、用得好，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用。通過多種渠道向社會宣傳推廣民航局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的新動態(tài)、新舉措，提高社會認知度和群眾認同感。

民航局機關(guān)、各單位、各部門要根據(jù)本方案，制定工作開展的具體措施，明確責任，加強協(xié)調(diào)配合，認真抓好落實，切實推進民航局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。