國(guó)土資源部

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2016]55號(hào)）精神，加快推進(jìn)國(guó)土資源部“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作，明確分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

2017年底前，國(guó)土資源部建成一體化網(wǎng)上國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平進(jìn)一步提升。2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)土資源部政務(wù)服務(wù)深度融合，建成國(guó)土資源部“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升國(guó)土資源部政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓國(guó)土資源管理服務(wù)更智能，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)

（一）規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)。

1.編制國(guó)土資源網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)目錄。依據(jù)法定職能全面梳理國(guó)土資源部能夠通過網(wǎng)上直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制國(guó)土資源網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)目錄，通過國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。開展國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，統(tǒng)一制定編碼規(guī)則，規(guī)范事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等，逐步做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。

（二）優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。

2.優(yōu)化國(guó)土資源網(wǎng)上服務(wù)流程。全面梳理、優(yōu)化、簡(jiǎn)化國(guó)土資源服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、申請(qǐng)、受理、審查、決定、結(jié)果送達(dá)、投訴監(jiān)督等流程，縮短辦理時(shí)限，限時(shí)結(jié)辦。

3.推進(jìn)國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)受理制度。根據(jù)我部行政許可工作實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程申報(bào)。按照“成熟一個(gè)事項(xiàng)發(fā)展一個(gè)事項(xiàng)”的原則，逐步推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)受理工作，簡(jiǎn)化受理程序，提高辦理效率。

4.推進(jìn)證照或批準(zhǔn)文件調(diào)用共享。在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)，加快行政許可事項(xiàng)辦理流程中的數(shù)據(jù)調(diào)用共享建設(shè)，申請(qǐng)材料為本行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或本行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)所在系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書的，可要求申請(qǐng)人只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號(hào)、編碼等信息供查詢驗(yàn)證。按照國(guó)家有關(guān)要求，積極推進(jìn)跨部門的證照或批準(zhǔn)文件調(diào)用共享。

（三）推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

5.推行國(guó)土資源服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推進(jìn)國(guó)土資源辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。

6.完善受理單制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范和完善行政許可事項(xiàng)受理單制度，每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)均建立受理單制度，基于已有行政審批系統(tǒng)完善和優(yōu)化相應(yīng)功能設(shè)計(jì)。在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站開通查詢渠道，根據(jù)受理單號(hào)，提供審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度查詢服務(wù)。

（四）創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。

7.推進(jìn)國(guó)土政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)創(chuàng)新。加快國(guó)土資源政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成全國(guó)一體化服務(wù)體系。

（五）全面公開服務(wù)信息。

8.推進(jìn)國(guó)土資源政府信息主動(dòng)公開目錄體系建設(shè)。梳理我部應(yīng)當(dāng)公開的政府信息內(nèi)容，進(jìn)一步完善部本級(jí)政府信息公開目錄，細(xì)化分類體系，更新目錄內(nèi)容。

9.完善國(guó)土資源辦事指南。進(jìn)一步規(guī)范、完善國(guó)土資源辦事指南，重點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南的梳理和更新，列明事項(xiàng)名稱、適用范圍、項(xiàng)目審查類型、審批依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、決定機(jī)構(gòu)、數(shù)量限制、申請(qǐng)條件、禁止性要求、申請(qǐng)材料目錄、辦理基本流程、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果送達(dá)、監(jiān)督投訴渠道、辦公地址和時(shí)間、申請(qǐng)材料示范文本、常見錯(cuò)誤示例、常見問題解答等要素。

10.建設(shè)國(guó)土資源法律法規(guī)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)。梳理整合國(guó)土資源相關(guān)的法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件、部門規(guī)章以及部門規(guī)范性文件等信息，建設(shè)形成國(guó)土資源法律法規(guī)庫(kù)，為公眾提供更加便捷高效的瀏覽、查詢等信息服務(wù)。

11.加大政務(wù)公開力度。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，基于國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站，做好通知公告、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等政府信息公開工作，提供包括行政審批信息查詢、土地市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)等交易信息的瀏覽查詢、礦業(yè)權(quán)人勘查信息查詢、采礦權(quán)探礦權(quán)登記信息查驗(yàn)、國(guó)土資源科技成果的查詢、國(guó)土資源獲獎(jiǎng)成果查詢等在內(nèi)的國(guó)土資源特色信息服務(wù)。

三、融合升級(jí)平臺(tái)渠道

（一）規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

12.完善國(guó)土資源網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，向社會(huì)公眾提供集網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上監(jiān)督等服務(wù)為一體的“一站式”在線辦事服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)拓展，推進(jìn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”功能建設(shè)。

13.建設(shè)統(tǒng)一的移動(dòng)微門戶。加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，積極推進(jìn)以國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)的兩微一端（微博、微信和智能終端）建設(shè)，形成統(tǒng)一的移動(dòng)微門戶，使國(guó)土資源管理與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，向社會(huì)公眾提供多渠道的政務(wù)服務(wù)。

（二）推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。

14.建設(shè)網(wǎng)上電子政務(wù)大廳。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，按照無縫銜接、合一通辦的原則，開展電子政務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，形成線上線下深度融合、功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式?；诰W(wǎng)上電子政務(wù)大廳，重點(diǎn)推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)咨詢通道建立，提供每項(xiàng)事項(xiàng)的服務(wù)指南完整版以及電話、郵件等進(jìn)一步咨詢的渠道。推進(jìn)網(wǎng)上投訴、評(píng)價(jià)渠道建立，讓行政相對(duì)人能夠通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段對(duì)行政審批事項(xiàng)辦理過程、窗口政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行投訴監(jiān)督和滿意度評(píng)價(jià)。

15.建設(shè)國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)。按照部行政許可監(jiān)督檢查工作機(jī)制，開發(fā)建設(shè)國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)部行政審批行為監(jiān)督，涵蓋辦結(jié)時(shí)限、違規(guī)辦理等全流程。

四、夯實(shí)支撐基礎(chǔ)

（一）推進(jìn)政務(wù)信息共享。

16.推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)信息共享。進(jìn)一步梳理編制國(guó)土資源部信息共享目錄，開展縱向國(guó)家、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源部門之間和橫向國(guó)土資源系統(tǒng)各單位之間的信息交換與共享，推進(jìn)國(guó)土資源信息與其他政府部門之間的信息共享服務(wù)。

（二）建立健全制度。

17.推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。加快清理修訂不適應(yīng)國(guó)土資源“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有關(guān)規(guī)定，制定完善相關(guān)管理制度，著力解決“服務(wù)流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重”等問題。

（三）制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

18.編制國(guó)土資源“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南，明確平臺(tái)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

19.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保障。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)國(guó)土資源政務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。

20.加強(qiáng)國(guó)土資源政務(wù)平臺(tái)安全建設(shè)。開展國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)等工作，建立國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。提高國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的安全防護(hù)能力，查補(bǔ)安全漏洞，做好容災(zāi)備份。

21.建立健全國(guó)土資源政務(wù)信息保密審查制度。加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升國(guó)土資源信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

22.明確工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，建立國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。

23.建立績(jī)效考核制度。將國(guó)土資源“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入績(jī)效考核體系，加大考核權(quán)重，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期通報(bào)并公開工作進(jìn)展和成效。完善正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高、實(shí)際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作開展不力的予以通報(bào)，對(duì)不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

（三）加大培訓(xùn)推廣力度。

24.建立教育培訓(xùn)推廣機(jī)制。將國(guó)土資源“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。積極開展試點(diǎn)示范工作，建立交流平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗(yàn)做法，共同提高國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)水平。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)，提高國(guó)土資源“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。