“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是上個(gè)網(wǎng)那么簡(jiǎn)單

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能否真正利企便民，說到底還在于政府是不是愿意深化改革，是不是能夠正確對(duì)待權(quán)力，是不是要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以深化政府自身改革更大程度利企便民。會(huì)議指出，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”。

早在今年的全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理就在《政府工作報(bào)告》中明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念。到了4月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等10部門《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》，這一概念正式進(jìn)入實(shí)操。

此番國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次就此作出部署，既可以視為是一次階段性強(qiáng)力推進(jìn)，也是對(duì)以往部分地方實(shí)踐的糾偏。特別是，中央政府將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高到深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服改革的關(guān)鍵步驟，足見總理念茲在茲的關(guān)切所在。這不僅關(guān)系到政務(wù)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，更關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力能不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、服務(wù)型政府能不能建成，乃至本屆政府改革的成敗。

可見，這一“互聯(lián)網(wǎng)+”的后綴，絕不僅僅是技術(shù)層面的政務(wù)公共服務(wù)上網(wǎng)那么簡(jiǎn)單，而是意味著施政思路、行政導(dǎo)向以及服務(wù)主體的革命性改變。若不能及時(shí)調(diào)整思路，從根本上求新求變，以互聯(lián)網(wǎng)思維形塑當(dāng)下的政務(wù)服務(wù)，而依然在“網(wǎng)上辦公”的層面打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，將上網(wǎng)視為日常行政運(yùn)行的點(diǎn)綴，甚至是“多此一舉”的辦事方式的簡(jiǎn)單疊加，反而會(huì)給民眾增加麻煩。

事實(shí)上，類似的“網(wǎng)上政務(wù)”誤區(qū)并不鮮見。比如，不少地方政府、部門單位往往熱衷于電子基礎(chǔ)設(shè)施的興建及相關(guān)物理網(wǎng)絡(luò)的連接，將政務(wù)服務(wù)品質(zhì)、民眾滿意度的的提升，簡(jiǎn)單理解為技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施上的巨大投入?！疤靸r(jià)網(wǎng)站”層出不窮，重復(fù)建設(shè)比比皆是，明明可以分散上網(wǎng)，卻硬要耗費(fèi)巨資搞什么“可視性”網(wǎng)上政務(wù)大廳，除了靡費(fèi)公幣、好大喜功，并無實(shí)質(zhì)意義。又如，一些部門一面高調(diào)推進(jìn)政務(wù)上網(wǎng)，一面又死死抱住部門數(shù)據(jù)，設(shè)置層層壁壘，搞信息封鎖、信息孤島，條塊分割，各自為戰(zhàn)，不愿意真正推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的信息共享。這樣的網(wǎng)上政務(wù)，不過是現(xiàn)實(shí)部門壁壘的電子化呈現(xiàn)罷了。明面上的說法是保護(hù)信息安全，實(shí)則是部門利益、權(quán)力思維的體現(xiàn)，本質(zhì)上則是一種抱殘守缺。

還有一些地方，盡管已經(jīng)置身互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，而想法卻依然停留在以“政府為中心”的層面，缺乏問題導(dǎo)向、用戶思維，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)中有意無意地忽略民眾的利益和用戶體驗(yàn)。甚至還有意無意設(shè)置障礙，任由民眾在線上線下折騰，傳統(tǒng)體制機(jī)制與環(huán)境下民生服務(wù)的難題，不僅存在，反而還會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)而變得更加茫無際涯、沒有頭緒。網(wǎng)上找不到答案，現(xiàn)實(shí)中找不到人。

凡此種種，均可視為某種“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的不適癥狀。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，盡管這樣的不適隨著時(shí)間的推延會(huì)逐步消除，但對(duì)于日日生活其中的民眾個(gè)體與企業(yè)主體而言，每延宕一天就會(huì)多一天的苦痛、多一天的成本，而這些“制度性交易成本”其實(shí)都是有可能迅速降低乃至規(guī)避的。技術(shù)從來都是服務(wù)于人的，其運(yùn)行是否順暢、落地是否及時(shí)、服務(wù)是否徹底，往往取決于人的主動(dòng)性。

也即，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能否真正利企便民，說到底還在于政府是不是愿意深化改革，是不是能夠正確對(duì)待權(quán)力，是不是要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在這個(gè)問題上，中央政府一向旗幟鮮明，特別是本屆政府組成以來，以絕大的勇氣和擔(dān)當(dāng)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府自身的改革，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，致力于“使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間”。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議更是規(guī)劃了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)現(xiàn)路徑，針對(duì)此前各地各部門在具體工作中的種種誤區(qū)，在服務(wù)流程上，明確提出三個(gè)“凡是”：凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享的材料，不得要求群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；在服務(wù)平臺(tái)上，則要求實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上平臺(tái)融合。

對(duì)于信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，則設(shè)置了具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)到2017年底前，各省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建成面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；2020年底前，建成覆蓋全國(guó)、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。同時(shí)，也著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)的形塑，要求加快清理不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的各種規(guī)定。

可以說，當(dāng)下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已走過了“倡導(dǎo)期”，進(jìn)入到“深水區(qū)”，面臨著更為激烈的博弈與對(duì)峙。一方面，互聯(lián)網(wǎng)語境下的傳統(tǒng)政務(wù)越來越不適應(yīng)新的要求，推動(dòng)艱難；另一方面，已嘗到“甜頭”的民眾訴求也越來越強(qiáng)烈，對(duì)于政府服務(wù)的期待也日甚一日。這個(gè)時(shí)候，容不得任何觀望、懈怠、欺瞞，更不可能走回頭路，惟有以對(duì)歷史、時(shí)代、人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，勇往直前，才可能拓出新路。

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)講過，改革會(huì)觸動(dòng)利益、會(huì)動(dòng)“奶酪”，但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧。古人說“吾道一以貫之”，只要我們鍥而不舍，假以時(shí)日，必有成效。（胡印斌）