上海市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年上海市政務(wù)公開工作要點的通知

上海市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年上海市政務(wù)公開工作要點的通知
滬府辦發(fā)〔2017〕31號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2017年上海市政務(wù)公開工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

上海市人民政府辦公廳
2017年4月7日

2017年上海市政務(wù)公開工作要點

2017年本市政務(wù)公開工作的總體要求是：深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》及其實施細(xì)則，全面落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點的通知》，緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署和人民群眾關(guān)注關(guān)切，堅持改革創(chuàng)新和需求導(dǎo)向，建立健全政務(wù)公開制度體系，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”），加強解讀回應(yīng)，擴大公眾參與，不斷增強政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力。

一、以政務(wù)公開促進(jìn)重大改革舉措落實

（一）推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)信息公開。結(jié)合市場準(zhǔn)入管理制度改革進(jìn)程，加大政策發(fā)布力度。根據(jù)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）》，及時調(diào)整并公開相關(guān)行政審批事項目錄。編制發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)一般企業(yè)開辦辦事流程以及行業(yè)、領(lǐng)域、市場監(jiān)管等事中事后監(jiān)管目錄。加強貿(mào)易便利化環(huán)境建設(shè)信息公開，在相關(guān)制度的制定和調(diào)整過程中，注重聽取各類市場主體和公眾意見，針對企業(yè)需求和存在的突出問題，強化解讀說明。及時發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。公開科技型中小企業(yè)、小型微型企業(yè)信貸風(fēng)險補償和獎勵考核等政策措施執(zhí)行情況。適時發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)金融服務(wù)業(yè)對外開放的有關(guān)規(guī)定。（浦東新區(qū)政府、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融辦等相關(guān)單位牽頭）

（二）推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)信息公開。做好全面創(chuàng)新改革試驗有關(guān)舉措以及執(zhí)行情況公開工作。發(fā)布張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)情況和上海市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案。公開重大創(chuàng)新功能性平臺建設(shè)清單、建設(shè)計劃以及市級科技重大專項管理辦法、實施情況。編制發(fā)布智慧城市“十三五”規(guī)劃任務(wù)分工及年度重點工作計劃。加大“雙創(chuàng)”、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、軟環(huán)境建設(shè)等激勵支持政策公開力度，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委牽頭）

（三）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息公開。進(jìn)一步做好國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、政策措施的發(fā)布解讀工作，加大有關(guān)項目進(jìn)展、創(chuàng)新案例、改革成果的公開力度。公開本市推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的政策意見、實施方案、支持措施、項目清單及其執(zhí)行情況，及時發(fā)布推廣典型經(jīng)驗和做法。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息公開，圍繞鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營、科技興農(nóng)、培育新型職業(yè)農(nóng)民等政策措施，加大解讀宣講力度。及時公開集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、第三次農(nóng)業(yè)普查等工作進(jìn)展情況。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市金融辦、市商務(wù)委、市交通委、市口岸辦、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市統(tǒng)計局牽頭）

（四）推進(jìn)“放管服”改革信息公開。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以公開推動“放管服”改革舉措落實，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。深化權(quán)力清單、責(zé)任清單公開工作，根據(jù)權(quán)責(zé)事項取消、下放、承接情況動態(tài)調(diào)整，在清單集中發(fā)布頁面增加在線提交意見建議功能，讓公眾了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程、評價放權(quán)效果。推動編制公布中介服務(wù)事項清單。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批事項辦理過程公開。發(fā)布政府核準(zhǔn)、備案、審批的投資項目目錄，政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費清單。圍繞“雙隨機、一公開”監(jiān)管年內(nèi)全覆蓋目標(biāo)，匯總并統(tǒng)一公布隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其他平臺公開抽查結(jié)果和查處情況。年內(nèi)完成政務(wù)服務(wù)事項目錄的編制工作，通過本級政府門戶網(wǎng)站集中全面公開。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項全面接入網(wǎng)上政務(wù)大廳，強化線上線下一體化聯(lián)動，加快實體辦事窗口與網(wǎng)上大廳融合，持續(xù)深化網(wǎng)上辦理，優(yōu)化網(wǎng)上辦事服務(wù)體驗。（市審改辦、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市工商局牽頭）

（五）推進(jìn)財稅體制改革信息公開。加大營改增相關(guān)政策措施、操作辦法、改革進(jìn)展及成效的公開力度，密切跟蹤企業(yè)對營改增改革舉措的輿情反應(yīng)，及時回應(yīng)社會各界關(guān)心的問題。加快推進(jìn)財政信息公開的制度化和機制化。在重點推進(jìn)市、區(qū)兩級預(yù)算單位公開的基礎(chǔ)上，著力推動預(yù)決算公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的預(yù)算單位延伸。進(jìn)一步推進(jìn)機關(guān)運行經(jīng)費安排、財政專項支出以及政府采購、績效評價、國有資產(chǎn)、政府購買服務(wù)等信息公開，加大政府債務(wù)情況的公開力度。按月公開本市財政收支情況，說明財政收支增減變化等事項，及時回應(yīng)收支運行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點問題。依托政府門戶網(wǎng)站，優(yōu)化完善財政信息集中公開專欄，編制公開目錄，對公開內(nèi)容進(jìn)行分類、分級，方便公眾查閱和監(jiān)督。（市財政局、市地稅局牽頭）

（六）推進(jìn)國資國企信息公開。做好國有產(chǎn)權(quán)交易、增資擴股項目的信息披露和結(jié)果公示工作，推動產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享。定期公布市國資委監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體情況、國有資產(chǎn)有關(guān)統(tǒng)計信息、國有資產(chǎn)保值增值和法定代表人任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果。公開國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整情況。做好市國資委監(jiān)管企業(yè)改革重組、公司治理及管理架構(gòu)、重要人事變動、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員總體薪酬狀況等信息發(fā)布工作。指導(dǎo)督促市國資委監(jiān)管企業(yè)健全制度體系和工作機制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)信息披露工作。（市國資委牽頭）

二、以政務(wù)公開強化市場服務(wù)和監(jiān)管

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理運行情況公開透明。以穩(wěn)定市場預(yù)期為目標(biāo)，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面的政策措施，深入解讀政策背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、涉及范圍，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的亮點等，及時準(zhǔn)確將政策意圖傳遞給市場和企業(yè)。制定新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面的監(jiān)管政策時，要通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等方式，擴大相關(guān)市場主體的參與度，使出臺的政策更加適應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重收集公眾對發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能政策的反應(yīng)，主動及時做好解疑釋惑和輿論引導(dǎo)工作。加大本市國民經(jīng)濟(jì)運行情況發(fā)布力度，及時發(fā)布解讀社會關(guān)注的重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，增加反映質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實情況等方面的內(nèi)容，引導(dǎo)社會各方正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)形勢。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門牽頭）

（二）推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)工作公開透明。加大減稅降費政策措施及各類稅收優(yōu)惠政策的公開力度，做好在政府網(wǎng)站集中發(fā)布、利用新媒體主動推送、組織政策宣講等工作，幫助市場主體將政策用好用足。發(fā)布降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案實施細(xì)則以及企業(yè)減負(fù)年度重點工作和計劃目標(biāo)，及時公開清理規(guī)范涉企收費、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地用礦等要素成本和制度性交易成本的各項政策措施以及執(zhí)行落實情況，提高政策知曉度，讓更多市場主體享受政策紅利。發(fā)布并實時更新本市政府性基金、行政事業(yè)性收費項目目錄。適時公布階段性降低社會保險費率的執(zhí)行情況和實際效果，定期公布企業(yè)參加社會保險情況和社會保險基金運行情況。（市發(fā)展改革委、市財政局、市地稅局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市人力資源社會保障局牽頭）

（三）推進(jìn)消費升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升工作公開透明。定期發(fā)布消費市場運行情況分析報告，重點公開與群眾密切相關(guān)的消費品和全域旅游、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)的消費情況，做好消費者訴求數(shù)據(jù)分析結(jié)果和消費預(yù)警信息發(fā)布工作，引導(dǎo)消費升級。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策法規(guī)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、進(jìn)度和結(jié)果公開力度。及時發(fā)布聯(lián)合執(zhí)法、專項整治等行動開展情況以及產(chǎn)生重大影響的典型案件信息。公開質(zhì)量違法行為記錄、缺陷產(chǎn)品信息及后續(xù)處置情況。公開裝備制造業(yè)、消費品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃實施方案，發(fā)布《上海品質(zhì)評價通用要求》地方標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)質(zhì)量狀況報告，促進(jìn)中高端產(chǎn)品供給。（市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭）

（四）推進(jìn)金融和房地產(chǎn)市場監(jiān)管公開透明。圍繞防范市場風(fēng)險，推進(jìn)金融扶持、金融服務(wù)模式創(chuàng)新、金融綜合監(jiān)管試點相關(guān)信息公開。結(jié)合金融交易平臺建設(shè)和產(chǎn)品推出，強化交易規(guī)則解讀說明和風(fēng)險提示。公開互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作情況及清理整頓結(jié)果。加快建立統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確及時的房地產(chǎn)市場信息定期發(fā)布機制，做好房地產(chǎn)調(diào)控政策的解讀工作，加大對房地產(chǎn)開發(fā)和中介市場執(zhí)法監(jiān)管情況公開力度，定期發(fā)布土地供應(yīng)計劃，及時動態(tài)發(fā)布土地出讓公告、地塊出讓文件、成交公示結(jié)果等信息，按季度公布房地產(chǎn)用地供應(yīng)數(shù)據(jù)、城市地價動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)等，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（市金融辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局牽頭）

（五）推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放利用。全面深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，依托政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)平臺統(tǒng)籌推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)資源共享交換。以社會需求為導(dǎo)向，在加強安全保障和隱私保護(hù)的前提下，重點推進(jìn)資源環(huán)境、城市建設(shè)、商務(wù)金融、人才就業(yè)、食品健康等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源向社會開放，努力提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源的利用價值。通過數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽、專項資金扶持、應(yīng)用培訓(xùn)等多種渠道和方式，鼓勵多元化、多層次的政企數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新。有序推進(jìn)各區(qū)開展數(shù)據(jù)資源共享和開放工作。發(fā)布2017版公共信用信息目錄，全面落實行政許可、行政處罰“雙公示”要求，歸集并向社會公示政府部門涉企信息。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局牽頭）

三、以政務(wù)公開助力保障和改善民生

（一）推進(jìn)教育衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。圍繞教育綜合改革、高考改革的深入推進(jìn)和重大舉措的出臺，及時發(fā)布權(quán)威信息，健全互動機制，更好地回應(yīng)社會關(guān)切。加大各級各類招生考試信息公開力度，主動公開義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作實施方案、實施細(xì)則、入學(xué)辦法、各類學(xué)校辦學(xué)規(guī)模與設(shè)施、公辦學(xué)校對口招生區(qū)域范圍、民辦學(xué)校招生計劃、面談范圍、錄取辦法、招生結(jié)果等信息。加大高校財務(wù)信息公開力度，建立健全工作機制，推進(jìn)本市高校細(xì)化公開預(yù)算決算信息。做好醫(yī)療機構(gòu)院務(wù)公開和改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃落實情況公開工作，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)公開常規(guī)醫(yī)療服務(wù)價格、常用藥品和主要醫(yī)用耗材價格信息。推進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立違規(guī)違紀(jì)問題處理結(jié)果公開機制，主動接受群眾監(jiān)督。（市教委、市衛(wèi)生計生委牽頭）

（二）推進(jìn)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和社會救助信息公開。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、公務(wù)員和國有企事業(yè)單位工作人員招錄、職業(yè)資格認(rèn)定等信息公開。針對高校畢業(yè)生、長期失業(yè)青年、離土農(nóng)民等重點群體，加強就業(yè)專項活動信息的發(fā)布工作。加大養(yǎng)老服務(wù)信息公開力度，及時發(fā)布養(yǎng)老設(shè)施選址、建設(shè)情況，建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息平臺。做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助基本數(shù)據(jù)發(fā)布工作，重點公開救助對象、補助水平和資金支出情況等，切實讓困難群眾知曉政策、得到保障。（市人力資源社會保障局、市國資委、市民政局牽頭）

（三）推進(jìn)食品藥品和安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息公開。加大食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等監(jiān)管信息公開力度，重點公開發(fā)現(xiàn)的主要問題、核查處置情況、存在安全隱患的產(chǎn)品召回信息以及違法行為處罰信息。強化食品安全每周抽檢信息公開機制。及時公開藥品認(rèn)證公告信息及證書收回撤銷信息。完善新媒體發(fā)布平臺，方便公眾及時獲取食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警公告、消費者提示等服務(wù)類信息。建立區(qū)域食品安全滿意度調(diào)查制度，主動聽取社會各方對食品安全的意見，推進(jìn)建設(shè)市民滿意的食品安全城市。做好醫(yī)藥代表登記備案信息公開工作。及時發(fā)布重特大事故預(yù)警信息和安全提示，做好重大風(fēng)險隱患排查信息公開工作。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息公開力度，公開常規(guī)檢查執(zhí)法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執(zhí)法信息。落實好安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，并向社會公布。（市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局牽頭）

（四）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。加大空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測信息公開力度，公開空氣質(zhì)量改善的年度目標(biāo)任務(wù)。及時發(fā)布實時監(jiān)測與預(yù)測的空氣質(zhì)量指數(shù)、空氣質(zhì)量等級及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內(nèi)容。繼續(xù)做好飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水水質(zhì)信息公開工作。及時公開全面推行河長制工作實施方案、河長名單、管理保護(hù)目標(biāo)以及河湖保護(hù)情況。健全完善企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺，集中發(fā)布重點排污單位環(huán)境信息。進(jìn)一步加大環(huán)評信息公開力度，推進(jìn)建設(shè)單位環(huán)評信息全過程公開。及時公開環(huán)保督察問題整改落實情況。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計生委牽頭）

（五）推進(jìn)城市更新和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)信息公開。制定城市更新公眾參與及向社會公示的具體管理要求。圍繞區(qū)域環(huán)境綜合整治工作，公開有關(guān)規(guī)劃計劃、政策措施、工作進(jìn)展等。加強舊區(qū)、“城中村”和舊住房綜合改造相關(guān)政策解讀，積極引導(dǎo)居民參與改造。進(jìn)一步做好征地、國有土地上房屋征收項目批準(zhǔn)和實施、補償安置結(jié)果、相關(guān)地塊建設(shè)規(guī)劃等信息公開。加快建成全市統(tǒng)一征地信息公開平臺，著力提高公開的系統(tǒng)性和針對性。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、村莊改造有關(guān)規(guī)劃和實施方案，以及項目推進(jìn)情況、資金使用分配情況等信息公開。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委牽頭）

（六）推進(jìn)重大建設(shè)項目和公共資源配置領(lǐng)域信息公開。加大年度重大建設(shè)項目公開力度，明確公開的主體、范圍、程序等，重點做好項目清單及審批、核準(zhǔn)、備案、實施等信息公開工作。全面公開政府和社會資本合作（PPP）相關(guān)政策文件、項目進(jìn)展、專家?guī)斓刃畔?，做好項目選擇、方案審查、伙伴確定、價格管理、績效評價等環(huán)節(jié)的公開工作，激發(fā)社會資本的參與熱情。將碳排放交易、藥品集中招標(biāo)采購、機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)等納入上海公共資源交易服務(wù)平臺，統(tǒng)一發(fā)布各類公共資源交易公告、交易過程信息、成交信息、履約信息等，推進(jìn)公共資源配置全流程透明化運行。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭）

四、構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)“三位一體”政務(wù)公開新格局

（一）規(guī)范公文發(fā)布。全面落實《上海市人民政府公文公開發(fā)布實施辦法》，規(guī)范發(fā)布程序和渠道。各區(qū)、各部門要切實做好公文公開屬性源頭認(rèn)定，確保公文發(fā)布及時、準(zhǔn)確、安全。建立公開內(nèi)容動態(tài)擴展和定期審查機制，每年對本單位未主動公開的公文進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，自查整改情況要報送本級政府辦公廳（室）。嚴(yán)格落實《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》有關(guān)要求，做好規(guī)范性文件集中公布工作，未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。定期向社會公開規(guī)范性文件備案審查意見。及時公開政策性文件的廢止、失效等情況，并在政府網(wǎng)站已發(fā)布的原文件上作出明確標(biāo)注。

（二）加強政策解讀。各區(qū)、各部門要切實執(zhí)行《上海市行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法》，健全工作機制，真正做到政策文件與解讀材料同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。加強形象化、通俗化解讀，政策解讀以圖片、圖表、音視頻等素材為主。各部門主要負(fù)責(zé)人要通過參加發(fā)布會、接受訪談、撰寫文章等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。充分發(fā)揮政策參與制定者和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的作用，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的準(zhǔn)確性和針對性。在文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑。

（三）積極回應(yīng)關(guān)切。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確政務(wù)輿情的回應(yīng)責(zé)任。圍繞重大決策部署、涉及群眾切身利益以及媒體和公眾集中關(guān)切的事項，加強輿情收集和研判，區(qū)別不同情況分類處理。對建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的重大問題，研究處置情況要及時發(fā)布。對不了解情況、存在模糊認(rèn)識或錯誤看法的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實。對虛假和不實信息，要在及時回應(yīng)的同時，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。著力提高回應(yīng)的及時性、針對性和有效性，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，積極運用政務(wù)新媒體、廣播電視等發(fā)布平臺，主動發(fā)布相關(guān)信息。

五、健全制度體系加強能力建設(shè)

（一）健全完善權(quán)力運行全流程公開機制。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，全面落實民意調(diào)查、聽證、征求公眾意見、專項聽取意見、專家論證等要求。建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，與民生領(lǐng)域關(guān)系密切的部門和各區(qū)政府年內(nèi)至少召開1次此類會議。探索電視電話會議網(wǎng)絡(luò)直播。圍繞重點改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目，主動公開執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進(jìn)展公布階段性成果、后續(xù)舉措、貫徹落實結(jié)果。做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實、獎勵問責(zé)情況的公開,加大問題典型和整改典型公開力度。制定出臺具體辦法，推進(jìn)建議提案辦理結(jié)果公開。

（二）加強平臺渠道建設(shè)。加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，優(yōu)化欄目設(shè)置，強化搜索查詢功能。對重要政策、重大突發(fā)事件，要設(shè)立專題實時發(fā)布有關(guān)舉措、進(jìn)展情況等信息。加強政府網(wǎng)站群協(xié)同聯(lián)動，對上級政府或部門網(wǎng)站發(fā)布的涉及本地區(qū)本部門的重要政策信息，要及時充分轉(zhuǎn)載。辦好政府公報，進(jìn)一步調(diào)整擴充公報內(nèi)容，提高發(fā)布時效，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)文本的指導(dǎo)和服務(wù)作用。做好紙質(zhì)公報的贈閱工作，充分利用政府門戶網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布內(nèi)容詳盡的公報電子文本，便于公眾下載查閱。統(tǒng)籌運用“上海發(fā)布”等政務(wù)新媒體平臺，提高信息公開的針對性，增強傳播效果和用戶體驗。充分運用新聞媒體資源，通過主動向媒體提供素材等方式，進(jìn)一步擴大政府信息傳播范圍和影響力。

（三）擴大公眾參與。圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、政府規(guī)章、重要政策措施、重大建設(shè)項目、社會管理事務(wù)等重要決策事項，細(xì)化公眾參與事項范圍，明確公眾參與方式，激發(fā)公眾參與的積極性。政策制定要注重匯民智、集民意，公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。依托政府網(wǎng)站互動欄目、“上海發(fā)布”政務(wù)新媒體、“12345”市民服務(wù)熱線等平臺，問政于民、問需于民、問計于民，完善民意匯集機制，提高公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增加公眾對政府工作的認(rèn)同和支持。

（四）深化依申請公開工作。完善依申請公開受理和答復(fù)程序，強化信息公開受理點人員配備和制度建設(shè)，做好現(xiàn)場解疑釋惑工作。推廣全流程網(wǎng)上辦理，提高依申請公開工作信息化水平。出臺依申請公開向主動公開轉(zhuǎn)換操作辦法，明確轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、發(fā)布方式等。梳理匯總依申請公開工作中反映的公眾關(guān)切事項和政府工作短板，提出政策建議，提升政府管理和服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，便于操作執(zhí)行和檢查監(jiān)督?？偨Y(jié)主動公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作成效，擴大試點范圍，推進(jìn)主動公開標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式。2017年底前，發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃國土資源、交通、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、地稅、工商、質(zhì)量技監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門要在梳理本部門本系統(tǒng)應(yīng)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄。組織實施好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

（六）加強組織保障。建立市級層面領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)公開重大事項，部署推進(jìn)工作。各區(qū)、各部門要建立健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)至少聽取1次政務(wù)公開工作匯報，研究推動工作。各區(qū)要設(shè)立專門工作機構(gòu)，各部門要明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的機構(gòu)，配齊配強專職人員。將政務(wù)公開列入各級領(lǐng)導(dǎo)任職培訓(xùn)課程體系，加強政務(wù)公開專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵通過購買第三方服務(wù)等方式，不斷提高政務(wù)公開工作水平。各區(qū)、各部門要將政務(wù)公開工作納入績效考核體系，分值權(quán)重不低于4%。政務(wù)公開主管部門要加強監(jiān)督檢查，每年對本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)公開工作專項督查不得少于1次。強化激勵和問責(zé)，對公開工作推進(jìn)有力、成效突出的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對公開工作落實不到位的，要嚴(yán)肅批評、公開通報；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)公開事項，造成嚴(yán)重社會影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

各區(qū)、各部門要結(jié)合實際，制定具體實施方案，并在本要點公布后30日內(nèi)在政府網(wǎng)站公布。有牽頭任務(wù)的部門要細(xì)化工作措施，明確工作責(zé)任，加強督導(dǎo)協(xié)調(diào)，抓好工作落實。市政府辦公廳將對本要點落實情況進(jìn)行督查，并組織開展第三方評估。