政策讀得透 市場預(yù)期穩(wěn)

《2017年政務(wù)公開工作要點》正式發(fā)布——
政策讀得透 市場預(yù)期穩(wěn)

制定《2017年政務(wù)公開工作要點》是全面貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開的決策部署，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要制度安排，充分體現(xiàn)了深化改革過程中，政府讓權(quán)于民、讓權(quán)于市場的理念。通過政務(wù)公開可以讓市場主體充分理解自身領(lǐng)域內(nèi)的政策，并對未來的發(fā)展和風(fēng)險有充分的預(yù)期，以便趨利避害——

按月公開全國財政收支情況；實行環(huán)境保護例行新聞發(fā)布會制度，開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名；每周發(fā)布國內(nèi)批發(fā)市場價格信息、每月發(fā)布中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表……

近日，《2017年政務(wù)公開工作要點》發(fā)布，這是國務(wù)院連續(xù)第6年發(fā)布《工作要點》。今年的工作要點有哪些亮點？政務(wù)公開工作的趨勢有何變化？帶著上述問題記者采訪了相關(guān)專家。

政務(wù)公開不是做樣子

習(xí)近平總書記指示，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。制定《工作要點》是全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開的決策部署，落實《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》及其實施細則，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要制度安排。工作要點是推進政務(wù)公開工作的主要抓手，用以解讀要點，把握重點，這相當于提出政務(wù)公開的“年度任務(wù)書”。

近年，政務(wù)公開取得長足進步。一個最鮮活的例子就是今年兩會上新設(shè)部長通道，就是加強政務(wù)公開、回應(yīng)熱點話題的新舉措。

政務(wù)公開各項文件，不是“一發(fā)了之”，而是通過年初以國辦名義印發(fā)要點、年中逐項抓好落實、年底督查和第三方評估，推動做好重點領(lǐng)域信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、制度機制建設(shè)等方面工作。例如，重點領(lǐng)域政務(wù)公開持續(xù)深化，解讀回應(yīng)工作更加精準主動。目前，政務(wù)公開納入政府目標考核，占比達4%。據(jù)統(tǒng)計，92%的國務(wù)院部門和87%的省級政府在出臺政策時，解讀材料可以在文件公布后3個工作日內(nèi)向社會公布。不少地方政府和國務(wù)院部門的主要負責(zé)人帶頭解讀重要政策措施，當好“第一解讀人”。特別是對于社會輿論熱點事件、網(wǎng)絡(luò)熱點，各級政府的反應(yīng)速度、靈敏度都明顯提升。

以公開穩(wěn)預(yù)期凝共識

政務(wù)公開，不僅僅是信息公開，還是在制度建設(shè)上積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展。相關(guān)專家表示，今年《工作要點》最大亮點之一，就是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強調(diào)以公開穩(wěn)預(yù)期、以公開凝聚共識。

今年的《工作要點》由穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險和公開工作本身六個方面匯聚而成。

第一部分，以政務(wù)公開助力穩(wěn)增長，重點推進經(jīng)濟政策解讀回應(yīng)，推進降稅降費降低要素成本、重大建設(shè)項目和公共資源配置、政府和社會資本合作（PPP）項目等方面的信息公開。

第二部分，以政務(wù)公開助力改革，重點推進“放管服”改革、國資國企、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財稅改革等方面的信息公開。

第三部分，以政務(wù)公開助力調(diào)結(jié)構(gòu)，重點推進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育新動能、化解過剩產(chǎn)能、消費升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升等工作公開透明。

第四部分，以政務(wù)公開助力惠民生，重點推動扶貧和社會救助、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、食品藥品安全等領(lǐng)域的公開工作。

第五部分，以政務(wù)公開助力防風(fēng)險。重點圍繞防范金融風(fēng)險等加大政策發(fā)布解讀回應(yīng)力度，防止風(fēng)險預(yù)期自我實現(xiàn)。

第六部分，增強政務(wù)公開實效，進一步健全解讀回應(yīng)機制。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員呂艷濱接受記者采訪時表示，2017年政務(wù)公開要點充分體現(xiàn)了深化改革、簡政放權(quán)的理念?！胺殴芊标P(guān)鍵是讓市場主體自主決定自身的經(jīng)濟活動，使此次要點提出加大財經(jīng)政策實施情況等的公開力度，就是要把市場監(jiān)管方面的政策走向、實施效果、市場情況等告知市場主體，使其對經(jīng)濟運行和社會發(fā)展有充分準確的預(yù)期和判斷，以便作出準確的市場活動決策，減少政府直接干預(yù)市場，這充分體現(xiàn)了深化改革過程中，政府讓權(quán)于民、讓權(quán)于市場的理念。

呂艷濱表示，在今年《工作要點》中，明確提出按月公開全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化及原因、預(yù)判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點問題。此外，要點要求國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)同志要深入解讀出臺的積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策和積極就業(yè)政策，這是以政策解讀的“透”，贏得市場預(yù)期的“穩(wěn)”。

充分預(yù)期發(fā)展風(fēng)險

今年的《工作要點》提出一些重要領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息公開化。比如，要求每周發(fā)布國內(nèi)批發(fā)市場價格信息、國際農(nóng)產(chǎn)品價格信息以及全國小麥、稻谷、玉米、大豆收購價格信息，收購?fù)緯r每五日發(fā)布主產(chǎn)區(qū)收購進度信息，每月發(fā)布中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表等。

呂艷濱表示，這充分體現(xiàn)了政府管理理念的重大轉(zhuǎn)變。此次要點強調(diào)更多的是要做好政策、項目信息、重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的公開，讓社會對自身領(lǐng)域內(nèi)的政策與狀況有充分的理解，對未來的發(fā)展和風(fēng)險有充分的預(yù)期，以便趨利避害。這也就是要通過公開，變以前政府直接管為今后政府間接管。這是政府監(jiān)管理念與方式的重大轉(zhuǎn)變，表明政務(wù)公開已經(jīng)成為政府監(jiān)管的重要手段。

同時，《工作要點》提出，在制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時，要通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等方式，擴大相關(guān)市場主體的參與度等。上海政法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵認為，這充分體現(xiàn)了公開、解讀、回應(yīng)三位一體的理念，要求強調(diào)在公開的基礎(chǔ)上，要做好解讀，讓群眾聽得懂、看得到，有獲得感，而且要及時了解社會關(guān)切，主動準確作出回應(yīng)。這表明公開工作不再是被動的公開，而是要主動出擊，找準群眾的需求點，提升公開效果。

此外，《工作要點》亦要求擴大公眾參與度，要求以清單公開鞏固簡政放權(quán)的成果；要求提高信息公開的集中度等。中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波接受記者采訪時表示，這說明政務(wù)公開進入提質(zhì)增效階段，在逐步拓展政務(wù)公開的深度和廣度，注重平臺建設(shè)，增強平臺思維，提升公眾對政府信息公開的獲得感。（祝惠春）