貴州：進(jìn)一扇門辦全部事進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的做法

進(jìn)一扇門辦全部事進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的貴州做法
貴州省人民政府辦公廳

根據(jù)會(huì)議安排,現(xiàn)將我省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要做法、工作成效及下步打算匯報(bào)如下:

近兩年來，貴州省按照黨中央、國務(wù)院的工作部署，圍繞全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，規(guī)范化、成體系地實(shí)施電子政務(wù)云建設(shè)。一是基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了中國?貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺(tái)，作為全省政府面向社會(huì)公眾提供政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)公共服務(wù)的總出口，目前已通過整體遷移和數(shù)據(jù)遷移兩種方式，實(shí)現(xiàn)了186個(gè)省直部門、市（州）級(jí)政府和縣級(jí)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。二是基于電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建了貴州省電子政務(wù)網(wǎng)工作平臺(tái)，作為全省公務(wù)人員工作、學(xué)習(xí)、管理、交流的總?cè)肟?，目前已覆蓋省市縣鄉(xiāng)5100個(gè)單位，注冊人數(shù)17萬余人，全網(wǎng)發(fā)布信息和發(fā)起工作事項(xiàng)133萬余條，訪問量近500萬人次。三是率先在全國建成并成功運(yùn)行全省公共資源交易互聯(lián)互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全省公共資源交易“一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋、一套流程交易、一個(gè)規(guī)則主導(dǎo)、一庫專家共享、一證全省通用”的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，我們建成運(yùn)行了與中國?貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺(tái)、貴州省電子政務(wù)網(wǎng)深度融合的貴州省網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與其他相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和有機(jī)銜接，以及事項(xiàng)的前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理，拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的廣度和深度，初步完成全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)示范任務(wù)，進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效。

一、主要做法及成效

（一）變“多頭跑動(dòng)”為“一門辦理”，狠抓進(jìn)駐授權(quán)，政務(wù)大廳不再是“收發(fā)室”。我們創(chuàng)新“審改部門定清單、進(jìn)駐部門提方案、政務(wù)中心推進(jìn)駐”的三位一體推進(jìn)模式，省級(jí)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%全進(jìn)駐，將審批決定權(quán)、審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和行政審批專用章使用權(quán)授予進(jìn)駐窗口，部門制定審批規(guī)則，窗口依規(guī)履行專職審批職責(zé)，審批和監(jiān)管徹底分離，打破審批人員既審批又監(jiān)管、既是“運(yùn)動(dòng)員”又兼“裁判員”的現(xiàn)狀。如省安監(jiān)局原審批職能分散在7個(gè)處室，涉及42人，集中進(jìn)駐中心后，僅有8人專職審批，騰出了34人專職監(jiān)管，審批更加專業(yè)，監(jiān)管更加到位，實(shí)現(xiàn)政府職能“靚麗轉(zhuǎn)身”。

（二）變“繁文縟節(jié)”為“刪繁就簡”，優(yōu)化辦事流程，群眾辦事不再“鬧心”。我們堅(jiān)持事事“于法有據(jù)”，凡設(shè)定環(huán)節(jié)和索要材料必須拿出法律依據(jù)。據(jù)此，2016年省級(jí)許可事項(xiàng)已砍掉于法無據(jù)的365個(gè)審批環(huán)節(jié)、287個(gè)申請材料。針對特殊環(huán)節(jié)辦理時(shí)限無法定具體要求的情況，明確特殊環(huán)節(jié)實(shí)施時(shí)限不得超過事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限。通過將行政審批“八公開”細(xì)化為包含60項(xiàng)要素的辦事指南統(tǒng)一模板，固化減環(huán)節(jié)、砍材料、優(yōu)流程的成果，打造群眾辦事“一本通”。目前，已完成省、市、縣全部及鄉(xiāng)、村部分共計(jì)87658個(gè)事項(xiàng)的辦事指南編制并集中公布。

（三）變“彈性審批”為“標(biāo)準(zhǔn)審批”，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，審批自由裁量權(quán)不再“自由”。省委省政府下文力推審批標(biāo)準(zhǔn)化，將過去審批規(guī)則、材料要求“在辦事人員腦子里”落在“辦事指南白紙黑字上”。全省各級(jí)各部門逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)明確審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮審批人自由裁量權(quán)，為行政審批提供“標(biāo)準(zhǔn)答案”，讓辦事群眾準(zhǔn)備材料有依有據(jù)，審批人員審批有規(guī)有矩。如身份證復(fù)印件，既寫明要求，又提供范本。

（四）變“各自建設(shè)”為“統(tǒng)籌推進(jìn)”，建一體化平臺(tái)，數(shù)據(jù)壁壘不再“林立”。我們采用“一點(diǎn)統(tǒng)籌建設(shè)、多點(diǎn)接入應(yīng)用”的建設(shè)模式，建成全省“一張網(wǎng)”——貴州省網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)全省“一張網(wǎng)辦理、一個(gè)系統(tǒng)審批”，收到了推進(jìn)力度大、建設(shè)費(fèi)用少、建設(shè)周期短、運(yùn)維成本低、應(yīng)用效率高、數(shù)據(jù)集聚全、協(xié)同聯(lián)動(dòng)便的顯著成效。據(jù)測算，貴州省網(wǎng)上辦事大廳共節(jié)約建設(shè)資金約3億元，每年運(yùn)維經(jīng)費(fèi)可減少3千萬余元。目前，全省各級(jí)各部門每天有兩萬余名審批人員在線辦理業(yè)務(wù)，日均辦件量三萬余件，網(wǎng)上可申請率100%，實(shí)際辦理率31%。

（五）變“跑縣城辦”為“家門口辦”，推進(jìn)鄉(xiāng)村覆蓋，農(nóng)村群眾不再“來回跑”。貴州地處山區(qū)，基層群眾往返縣城辦事成本高、耗時(shí)長，我們創(chuàng)新“便民點(diǎn)辦、免費(fèi)代辦、遠(yuǎn)程申辦”三種基層便民舉措，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)覆蓋面。目前，全省已組建鄉(xiāng)、村代辦員服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心1277個(gè)、村（居）便民服務(wù)點(diǎn)12373個(gè)，覆蓋率分別為88%、76%。

二、下步工作打算

會(huì)后，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹此次會(huì)議精神，及時(shí)向國辦報(bào)告落實(shí)情況。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核和第三方評估，以考促建，以評促建，重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：

（一）一門進(jìn)、一站結(jié)，深化標(biāo)準(zhǔn)審批，持續(xù)推進(jìn)審批過程標(biāo)準(zhǔn)化。制定出臺(tái)貴州省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引，深化“集中審批、專職審批、窗口審批、標(biāo)準(zhǔn)審批”，進(jìn)政務(wù)中心一門后，不僅申請人可一站辦結(jié)、審批人也能一站辦結(jié)，做到“同一事項(xiàng)、不同地方、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一結(jié)果”。同時(shí)，推出一批申請材料表單化、審批程序簡單、審批標(biāo)準(zhǔn)清晰明了的事項(xiàng)，借助自助終端，探索“智慧審批”。

（二）一網(wǎng)通、一庫聚，優(yōu)化技術(shù)支撐，不斷深化網(wǎng)上辦理。堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，不斷豐富網(wǎng)上辦理事項(xiàng)。深化電子證照批文庫應(yīng)用，推進(jìn)省內(nèi)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域“一庫管理、互認(rèn)共享”。全面推進(jìn)“就近申請、遠(yuǎn)程辦理、異地打證”做法。

（三）一盤棋、一個(gè)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，徹底打通“最后一公里”。持續(xù)推進(jìn)全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好“實(shí)體店”和“網(wǎng)店”，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”鄉(xiāng)村100%全覆蓋。