服務(wù)驅(qū)動(dòng) 技術(shù)支撐 構(gòu)建高效便捷一體化政務(wù)服務(wù)體系

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)指南》）?！督ㄔO(shè)指南》按照“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)資源整合、注重協(xié)同開(kāi)放”的原則，以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系和考核評(píng)價(jià)體系等四個(gè)方面，系統(tǒng)的提出了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的信息化解決路徑和操作方法，為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系提供了有力保障。

《建設(shè)指南》指明了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的方向。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記指出，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵?！督ㄔO(shè)意見(jiàn)》的出臺(tái)為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供了有力保障。在信息時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”是提升國(guó)家信息化治理能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，利用互聯(lián)網(wǎng)造福國(guó)家和人民具有重要意義?！督ㄔO(shè)指南》貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方式為手段，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和便捷性，為推進(jìn)政府治理創(chuàng)新提供有力支撐和保障。

《建設(shè)指南》規(guī)劃了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)現(xiàn)路徑。隨著信息化發(fā)展的不斷深入，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)的范圍逐漸擴(kuò)大，服務(wù)立體化格局初步形成，服務(wù)渠道和服務(wù)內(nèi)容不斷多元化、深入化。一是《建設(shè)指南》明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展方向。有效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系的建立，能夠更好地幫助施政者準(zhǔn)確把握人民群眾意愿，為政府關(guān)注網(wǎng)情、融入民情、貼近公眾提供了互聯(lián)互通的廣闊空間。在此背景下，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，更加需要突出“服務(wù)”理念、用戶導(dǎo)向和注重用戶體驗(yàn)的互聯(lián)網(wǎng)思維。《建設(shè)指南》強(qiáng)調(diào)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理，從互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理兩個(gè)方面，明確了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的要點(diǎn)、功能和流程，為我國(guó)政府優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)，融合升級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)渠道，夯實(shí)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)提供了重要支撐。二是《建設(shè)指南》明確了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠有效應(yīng)對(duì)企業(yè)和公眾材料重復(fù)提交、信息反復(fù)核驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)多次跑腿辦理等問(wèn)題，為進(jìn)一步優(yōu)化政府辦事流程、提高辦事效率、提升服務(wù)水平提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力方面，《建設(shè)指南》以提升網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)技術(shù)水平為核心，從需求側(cè)（面向社會(huì)）和供給側(cè)（面向政府內(nèi)部）兩個(gè)角度，規(guī)劃了政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示渠道，通過(guò)數(shù)據(jù)留痕與信息復(fù)用等技術(shù)手段，為切實(shí)解決制約網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，提高政務(wù)服務(wù)能力指明了發(fā)展路徑。

《建設(shè)指南》促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息資源共享共用。一方面，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府面臨管理生態(tài)重塑、服務(wù)模式升級(jí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要快速捕捉信息、迅速做出反應(yīng)、整合政府資源，才能有效應(yīng)對(duì)不斷變化的公眾服務(wù)需求。在此背景下，粗放式的政務(wù)服務(wù)模式必將被精準(zhǔn)化的供給所取代，政府應(yīng)增強(qiáng)數(shù)據(jù)甄別能力、整合大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)、完善以信息化為基礎(chǔ)的公共服務(wù)機(jī)制。《建設(shè)指南》規(guī)劃設(shè)計(jì)了包括總體框架、業(yè)務(wù)流程、平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)和用戶注冊(cè)認(rèn)證體系在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體架構(gòu)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系整體設(shè)計(jì)，為各地區(qū)各部門解決公共服務(wù)傳統(tǒng)供給方式所存在的部門分割、資源約束、協(xié)作困難等管理死結(jié)，合理調(diào)動(dòng)公共服務(wù)資源打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面，《建設(shè)指南》有利于促進(jìn)政務(wù)信息資源共享。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在著各自為政的現(xiàn)象，信息不能有效整合，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，離不開(kāi)整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，也離不開(kāi)部門之間信息的共享和互聯(lián)互通。《建設(shè)指南》從五個(gè)方面規(guī)劃了中央部委與各地區(qū)、部門之間的互聯(lián)互通與信息共享機(jī)制，提出了數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接、資源共享共用和建立數(shù)據(jù)共享的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)加大部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)地方政府在深化改革的大局下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)，真正做到信息惠民?！督ㄔO(shè)指南》的發(fā)布有利于打通“信息壁壘”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國(guó)家政務(wù)信息資源體系，推動(dòng)信息跨部門跨層級(jí)共享共用。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展要適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)，在踐行新發(fā)展理念上先行一步，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重要組成部分，體現(xiàn)了本屆政府連貫的政策思路，更是行政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新。形成思想共識(shí)和行動(dòng)合力，更好地發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的預(yù)期效果，使我國(guó)信息化治理能力的發(fā)展盡快達(dá)到世界先進(jìn)水平，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必由之路。（國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任 王益民）