四川：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作交流材料

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作交流材料
四川省人民政府辦公廳

近年來，四川立足推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著眼增強(qiáng)企業(yè)群眾的“獲得感”、“認(rèn)同感”，堅持基礎(chǔ)與載體“兩手抓”、內(nèi)容與形式“兩手促”，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，深入推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)建設(shè)，各項工作取得一定成效。

一、以便企利民為核心，優(yōu)化再造服務(wù)流程

（一）堅持依法規(guī)范，全面清理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項。率先清理、公布權(quán)力清單，省級保留5248項、市（州）保留6244項、縣（市、區(qū)）保留6192項，實現(xiàn)同一層級相同部門行政權(quán)力事項名稱、數(shù)量的基本統(tǒng)一。率先清理統(tǒng)一省市縣許可項目，全面取消非行政許可審批。高標(biāo)準(zhǔn)全口徑清理規(guī)范公共服務(wù)事項，首批已清理規(guī)范2300余項。細(xì)化省市縣許可項目子項7000余項，真正做到“清權(quán)定界”和切實方便群眾辦事。

（二）立足減負(fù)松綁，全力簡除繁苛縟節(jié)。按照“能砍必砍”原則，清理取消不合法不合理的前置條件807項、許可限額30項，規(guī)范不合法不必要的申請條件、申請材料1萬余條（項），調(diào)整不合法不規(guī)范的辦理環(huán)節(jié)100余項。先于全國實施“三證合一”、“五證合一”、“一照一碼”登記制度改革；開展未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記改革，辦理時限由原來兩個月縮減為當(dāng)天辦結(jié)；兩年新增市場主體143萬戶、相當(dāng)于商事制度改革前市場主體總量的一半。

（三）著眼搭梯指路，盡可能細(xì)化申請材料。按照“陌生人法則”，對申請材料中所有概念不清、邊界不明、指向不定、范圍模糊的內(nèi)容進(jìn)行逐項細(xì)化和明確。如明確“相關(guān)人員”的具體數(shù)量、文化水平、職稱職級、健康狀況、身份背景，確定“場地”的具體面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、證件形式，細(xì)化“設(shè)施設(shè)備”的具體品類、數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)格、價值額度等。

（四）注重整體效率，著力解決法無明確規(guī)定的盲點問題。首次明確法無明確規(guī)定的“聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審”等環(huán)節(jié)的辦理時限問題，首次明確“變更、延續(xù)”事項的申請條件、申請材料、辦理程序和辦理時限問題，首次規(guī)范同一審批項目在同一行政機(jī)關(guān)的二次審批問題。

二、以公平可及為根本，健全完善服務(wù)體系

（一）全面建成五級政務(wù)服務(wù)體系。省及21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）全部建成政務(wù)服務(wù)中心，4670個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成便民服務(wù)中心，52831個村（社區(qū)）全部建成便民服務(wù)站（代辦點）。許可項目全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，便民服務(wù)事項全部進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點（室）開展服務(wù)。

（二）全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。率先頒布政務(wù)服務(wù)地方性法規(guī)《四川省政務(wù)服務(wù)條例》。全面推進(jìn)審批項目、辦事制度、服務(wù)模式、辦公場地和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》等省級地方標(biāo)準(zhǔn)20項、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)987項。率先通過政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點驗收。

（三）全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“十公開”。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范省市縣審批項目服務(wù)指南，實現(xiàn)同一層級相同項目名稱、數(shù)量、申請條件、申請材料、辦理環(huán)節(jié)基本相同。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項法定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理程序、辦理時限、審批決定證件、許可數(shù)量、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、注意事項“十公開”。開通全省統(tǒng)一的行政效能投訴電話“96960”，強(qiáng)化對部門審批行為監(jiān)督。

三、以提質(zhì)增效為目標(biāo)，探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

（一）全面推進(jìn)“兩集中、兩到位”。實施職能、人員“兩集中”，授權(quán)、辦理“兩到位”。42個有審批職能的省級部門中有40個設(shè)立行政審批處。90%以上的審批事項在政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場辦理?！岸囝^跑、反復(fù)跑”問題得到較大程度解決。

（二）積極開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。成都市武侯區(qū)率先創(chuàng)建了行政審批局，新津縣“五個一”改革成效得到了社會和群眾認(rèn)可。綿陽市江油市成立了行政審批局，巴中市推進(jìn)網(wǎng)上行政審批局。按照中央編辦和國務(wù)院法制辦有關(guān)文件精神，印發(fā)了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革試點工作的通知》（川辦發(fā)〔2016〕76號）。目前，正在指導(dǎo)市（州）進(jìn)行方案編制。

（三）大力推行“王”型縱橫聯(lián)審。同級部門之間一個事項需兩個以上部門審批的，全部實行橫向并聯(lián)審批。依法由下級部門初審（審核）報上級部門審批的事項，全部實行下級部門受理、上級部門同步開展兩級或三級聯(lián)審，辦件時間大幅縮短。對一些須從最低等級初始申辦并逐等升級的事項，探索實施跨等擇級申辦，不再從最低等級初始申辦，企業(yè)成長周期大幅縮短、市場競爭力顯著增強(qiáng)。

（四）全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。加快建立“一單兩庫一細(xì)則”，省級行政執(zhí)法部門（單位）全部編制公布了隨機(jī)抽查事項清單共241項，建立了檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。完善抽查機(jī)制，合理確定抽查比例、頻次和方式，實現(xiàn)檢查對象和檢查人員“雙向互盲”。加大公開力度，推進(jìn)抽查事項、程序、結(jié)果公開。強(qiáng)化結(jié)果運用，努力營造公平、公正、開放的市場環(huán)境。目前，全省僅工商部門就隨機(jī)抽查市場主體9.4萬余戶，發(fā)現(xiàn)問題8800余戶，依法處置4500余戶。

四、以智能便捷為指引，集約建設(shè)網(wǎng)上平臺

（一）集約化建設(shè)電子政務(wù)。省及21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）三級部門100%接入政務(wù)外網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入貫通率90%，村組（社區(qū)）接入貫通率超過10%，市、縣級接入部門數(shù)2.3萬家，全省接入終端數(shù)18萬。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)省級政務(wù)云，2016年正式開通并面向所有省級部門提供服務(wù)，一定規(guī)模和代表性的業(yè)務(wù)應(yīng)用已云上平穩(wěn)運行，集監(jiān)管、服務(wù)、整合、災(zāi)備為一體的“1+N+N+1”架構(gòu)模式（一個云監(jiān)管平臺，N個云服務(wù)商平臺，N個部門云整合平臺，1個云災(zāi)備平臺）等多項關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破創(chuàng)新。

（二）大一統(tǒng)建設(shè)行權(quán)平臺。建立以“一廳、一目錄、兩平臺”（電子政務(wù)大廳，行政權(quán)力目錄，運行平臺和監(jiān)察平臺）為主體、全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺，所有行政權(quán)力事項統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一運行流程、環(huán)節(jié)和表單數(shù)據(jù)并上網(wǎng)規(guī)范、公開運行，全程實時監(jiān)督。

（三）全覆蓋建設(shè)投資項目審批監(jiān)管平臺。2015年11月實現(xiàn)省級平臺與國家和市（州）、縣（市、區(qū)）的互聯(lián)貫通。2016年8月實現(xiàn)省市縣三級與中央平臺數(shù)據(jù)對接2.0版的調(diào)試，9月已全省試運行。全省所有投資項目全部進(jìn)入監(jiān)管平臺運行。

（四）積極開展信息惠民試點工作。國家“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程、中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程等穩(wěn)步推進(jìn)，累計完成投資約9.5億元。試點區(qū)域城鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)改造基本完成。成都市積極穩(wěn)步推進(jìn)B2G、R2G建設(shè)，綿陽市深入推進(jìn)“一號一窗一網(wǎng)”建設(shè)，內(nèi)江市已完成政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)采購項目需求方案、電子政務(wù)云以及法人庫、自然人庫建設(shè)方案論證工作。

下一步，我們將深入貫徹國務(wù)院“放管服”改革部署，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省（區(qū)、市）經(jīng)驗，狠抓流程優(yōu)化再造核心，狠抓平臺建設(shè)載體，狠抓技術(shù)支撐基礎(chǔ)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力促進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)工作再上臺階。