山東：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作交流材料

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作交流材料
山東省人民政府辦公廳

山東省委、省政府高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，將其作為我省全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要舉措。省政府第45次常務(wù)會(huì)議對(duì)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究，要求由省政府辦公廳會(huì)同有關(guān)單位，建立“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”的權(quán)力運(yùn)行體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作走向深入。郭樹(shù)清省長(zhǎng)、孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志多次專(zhuān)題聽(tīng)取全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和互聯(lián)互通情況匯報(bào)，親自召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)建設(shè)工作。省政府各部門(mén)和各市縣積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，已取得重要成效。2015年，省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建成，山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通運(yùn)行；2016年10月，各市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相繼建成，實(shí)現(xiàn)了全省平臺(tái)互聯(lián)互通，初步實(shí)現(xiàn)了全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)、一號(hào)通、一體化”，形成了線上和線下相結(jié)合、網(wǎng)上服務(wù)和實(shí)體大廳服務(wù)相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)新格局。

一、以頂層設(shè)計(jì)為抓手，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌。我省在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作中，注意做好頂層設(shè)計(jì)，著力消除信息孤島，解決服務(wù)平臺(tái)分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，確立了“全省統(tǒng)一布局，兩級(jí)建設(shè)三級(jí)應(yīng)用”的建設(shè)管理模式；以省級(jí)政務(wù)服務(wù)資源整合為突破，引領(lǐng)推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門(mén)協(xié)同辦理，打造權(quán)威、便捷的一體化新型互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。省政府辦公廳分別印發(fā)《山東省省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)方案》和《全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通工作實(shí)施方案》兩個(gè)文件和總體技術(shù)方案，有力促進(jìn)了全省政務(wù)服務(wù)體系的形成。

堅(jiān)持合力推動(dòng)。全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和互聯(lián)互通工作中，我省自上而下建立了由政府辦公部門(mén)牽頭把總，編制、審改、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、政府法制部門(mén)和政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的工作推動(dòng)機(jī)制。省政府和各市政府分別建立平臺(tái)籌建工作班子，形成了各司其職、互相配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的合力。省政府將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和互聯(lián)互通工作，列入重點(diǎn)督查計(jì)劃，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。編制、審改部門(mén)建立全省統(tǒng)一的權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保事項(xiàng)設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一。財(cái)政部門(mén)對(duì)平臺(tái)建設(shè)給予優(yōu)先保障。山東行政學(xué)院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”列入專(zhuān)題培訓(xùn)內(nèi)容，有效推動(dòng)了工作。

堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同。各級(jí)政府依據(jù)法定職能全面梳理直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)事項(xiàng)目錄。與公眾生活和企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，按照“應(yīng)上盡上”的要求，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。以政務(wù)服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，規(guī)范基于業(yè)務(wù)流程的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同辦理機(jī)制，推進(jìn)綜合服務(wù)事項(xiàng)跨部門(mén)協(xié)同辦理。省級(jí)政務(wù)平臺(tái)與省級(jí)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管同步建設(shè)，協(xié)同運(yùn)行。濟(jì)南、濰坊、威海等市大力推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立等事項(xiàng)的網(wǎng)上并聯(lián)審批，通過(guò)深度梳理和再造模塊化審批流程，實(shí)行“一門(mén)受理、聯(lián)審聯(lián)批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”，大大提高了辦事效率，提升了群眾辦事滿(mǎn)意度。

二、以資源整合為重點(diǎn)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通

強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。省政府辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息資源共享辦法》，完善政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，利用省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源在不同部門(mén)以及上下級(jí)政府之間的共享，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)信息的網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)。建設(shè)基于省級(jí)統(tǒng)籌的“政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源庫(kù)”，推動(dòng)電子證照、電子公文等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以服務(wù)對(duì)象為中心開(kāi)展服務(wù)流程再造，優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程。

推動(dòng)系統(tǒng)遷移。聚焦整合難點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，“以遷移為原則、對(duì)接為例外”，推進(jìn)部門(mén)自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)向統(tǒng)一平臺(tái)遷移對(duì)接。目前，省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已遷入7家省直部門(mén)的有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)接國(guó)家有關(guān)部委和其他各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)19個(gè)，有效解決了系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、辦事人員重復(fù)錄入的問(wèn)題。省政府辦公廳統(tǒng)一組織23個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在省級(jí)平臺(tái)規(guī)范對(duì)接，通過(guò)數(shù)據(jù)分發(fā)等手段，有效解決市級(jí)平臺(tái)與省直部門(mén)自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換問(wèn)題，對(duì)全省互聯(lián)互通中起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用。

實(shí)施平臺(tái)整合。按照省政府領(lǐng)導(dǎo)同志要求，省政府辦公廳牽頭對(duì)全省有關(guān)政府信息平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，制定整合發(fā)展方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，組織實(shí)施政務(wù)服務(wù)、公共信用信息、企業(yè)信用信息、公共資源交易等平臺(tái)升級(jí)整合，近期將初步完成省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的前端融合，形成全省統(tǒng)一的服務(wù)入口。

三、以制度標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升

以規(guī)范化提升管理能力。我省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持建管并重，把制度和規(guī)范建設(shè)放在同等重要位置。2015年省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建成的同時(shí)，省政府辦公廳同步印發(fā)《山東省省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理辦法（試行）》、《山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)管理辦法（試行）》等7項(xiàng)制度規(guī)定，省編辦印發(fā)《山東省行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的運(yùn)行要求等進(jìn)行規(guī)范，明確監(jiān)督考核機(jī)制及管理職責(zé)；省標(biāo)準(zhǔn)化院參與制定的《政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本功能規(guī)范》、《政務(wù)服務(wù)網(wǎng)界面與內(nèi)容規(guī)范》、《政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元目錄》等12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涵蓋平臺(tái)基本功能、頁(yè)面展現(xiàn)、數(shù)據(jù)格式等方面。我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的制度管理體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成，保障了我省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理全流程有規(guī)可依、有章可循。

以標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)水平。通過(guò)建立覆蓋全面、科學(xué)有效的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，創(chuàng)新構(gòu)建起獨(dú)具山東特色的“標(biāo)準(zhǔn)化+”服務(wù)新模式。濟(jì)南12345市民服務(wù)熱線主導(dǎo)制定的“政府熱線服務(wù)規(guī)范”日前已通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)審查，上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新泰市率先在全國(guó)試點(diǎn)行政審批服務(wù)“全程標(biāo)準(zhǔn)化”體系建設(shè)，起草制定了3項(xiàng)行政服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、6項(xiàng)省行政服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系4大支柱體系1036項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

四、以基層創(chuàng)新為帶動(dòng)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)擴(kuò)展延伸

我省在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”拓展服務(wù)內(nèi)容和向基層延伸方面，鼓勵(lì)各市先行先試，形成了許多有影響力、可復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)。威海市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在應(yīng)用覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)的基礎(chǔ)上，在村（居）配套建立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，將服務(wù)窗口向基層延伸，形成了縣鄉(xiāng)村一體、線上線下聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打通基層群眾辦事的“最后一公里”。臨沂市費(fèi)縣建立了村級(jí)代辦員模式，每一至兩個(gè)村配備一名專(zhuān)職代辦員，基層群眾辦事不需親自到現(xiàn)場(chǎng)辦理，只需將有關(guān)材料托付給代辦員，由代辦員代為辦理，實(shí)現(xiàn)了基層“一個(gè)電話、上門(mén)服務(wù)”。濱州市網(wǎng)上中介服務(wù)超市，“網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔”，融合“淘寶”、“超市”的經(jīng)營(yíng)管理理念，以“超市”運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)公開(kāi)、公平、公正、高效運(yùn)行。