江蘇：打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)” 構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能

打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)” 構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
江蘇省人民政府辦公廳

近年來，江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，把優(yōu)化政府公共服務(wù)放在事關(guān)全局的重要位置，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代要求，推動政府管理服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合，提升政府的治理能力和服務(wù)水平，取得了積極成效。一是政務(wù)服務(wù)體系初步建立。建成了以省級政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，覆蓋13個市、96個縣和1182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)體系。依托各級政務(wù)服務(wù)中心，推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，初步實現(xiàn)了多級聯(lián)動、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。二是信息惠民建設(shè)扎實推進(jìn)。按照國家統(tǒng)一部署，我省在部分城市開展信息惠民建設(shè)，完成了大數(shù)據(jù)中心、城市管理、政務(wù)服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)了交通、醫(yī)療、環(huán)保、文化等公共服務(wù)移動化，創(chuàng)造了“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”新模式。三是改革創(chuàng)新試點率先突破。在7市1縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)試點，探索“多圖聯(lián)審”、“多評合一”、“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”、“模擬審批”等改革，形成了一批可復(fù)制推廣的成果，為全省面上改革提供了典型經(jīng)驗，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

當(dāng)前，江蘇正朝著“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”目標(biāo)邁進(jìn)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”這一歷史機(jī)遇，助推全省經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”，加速轉(zhuǎn)型升級，全面登上新的臺階，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是重要戰(zhàn)略抓手。2016年8月，江蘇省委、省政府做出了建設(shè)江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的重大決策，決定利用1-2年時間，全力打造縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷、更有效率。

我們在推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)中，注意把握四個方面：一是扭住“清單”這個根本。把建立權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)一致、縱向到底、橫向到邊的權(quán)力清單作為“一張網(wǎng)”建設(shè)的先決條件，實現(xiàn)權(quán)責(zé)事項“一網(wǎng)打盡”、無一遺漏”。對權(quán)力清單進(jìn)行合法性審查，做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。二是堅持“服務(wù)”這個宗旨。以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，建立群眾參與機(jī)制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾的良性互動，提高江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。三是突出“平臺”這個核心。以開放姿態(tài)加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的合作對接，利用其“互聯(lián)網(wǎng)+”核心技術(shù)能力，打造水平一流、方便快捷的政務(wù)服務(wù)技術(shù)平臺。四是抓住“需求”這個關(guān)鍵。堅持以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，廣泛征求意見和建議，提出清晰的“一張網(wǎng)”建設(shè)具體目標(biāo)和需求，突出用戶體驗，保證群眾網(wǎng)上辦事方便快捷。

在省委、省政府的大力推動下，經(jīng)過上上下下、方方面面的通力合作，江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”按照“四步走”的路線圖扎實推進(jìn)，取得了重要階段性成果。經(jīng)過四輪近兩個月時間的集中梳理審核，省市縣三級權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化審核和省級權(quán)力事項辦事指南編制工作已經(jīng)完成，共梳理出49個部門行政權(quán)力事項8234項，14個垂管部門行政權(quán)力事項696項；編制省級權(quán)力事項辦事指南7611份。梳理入庫省市縣三級便民服務(wù)事項14萬條。2016年11月，省政府又召開了權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會，部署市縣兩級政府辦事指南編制工作，做到三級四同（省市縣三級權(quán)力事項名稱、編碼、類型、依據(jù)相同），實現(xiàn)扁平化、便利化、規(guī)范化，這項工作在月底完成。在平臺建設(shè)方面，省政府辦公廳與阿里巴巴集團(tuán)簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用合作協(xié)議，正式啟動建設(shè)云服務(wù)技術(shù)平臺；積極籌建省級“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，強(qiáng)化“一張網(wǎng)”咨詢服務(wù)和效能監(jiān)督支撐，于12月上線并開通運行。所有這些，為政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。按照計劃，到2016年底，貫通省市縣三級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)將正式上線運行；2017年底，覆蓋全省的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系將全面建成，全省政務(wù)服務(wù)智慧化水平將得到大幅躍升。

下活“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一招大棋，縱向能撬動政府自身改革，橫向能撬動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革，切實構(gòu)筑起新時期的體制機(jī)制優(yōu)勢。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)彭樹杰副秘書長的講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大改革創(chuàng)新力度，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這篇大文章做實做好。一是加大線上線下整合力度。線下是基礎(chǔ)、是現(xiàn)實，網(wǎng)上是方向、是目標(biāo)，要在提升實體政務(wù)服務(wù)大廳能力基礎(chǔ)上，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，做到無縫對接、合一通辦。二是推動條線服務(wù)資源互聯(lián)共享。加快建立以協(xié)同辦公平臺為核心的政務(wù)信息化應(yīng)用體系，推動重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)以及專網(wǎng)的融合對接，為構(gòu)建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺、開展一站式利企便民服務(wù)創(chuàng)造條件。三是提供面向群眾需求的網(wǎng)上服務(wù)。樹立面向服務(wù)對象的理念，以公眾需求為導(dǎo)向，優(yōu)化再造網(wǎng)上服務(wù)流程；加強(qiáng)服務(wù)界面人性化設(shè)計，提升用戶體驗；推進(jìn)平臺服務(wù)向移動端、自助終端、12345服務(wù)熱線延伸，提高政府治理的智慧化水平。四是實施行政效能的社會監(jiān)督。把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為監(jiān)督政府效能的重要平臺，通過開展政務(wù)服務(wù)滿意度評價和第三方評估，建立社會參與評價機(jī)制，對行政不作為、亂作為、慢作為的進(jìn)行問責(zé)。五是加快建設(shè)省級大數(shù)據(jù)中心。整合現(xiàn)有辦公應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源，逐步建立支撐決策研判的信息資源庫，提升信息保障和輔助決策能力，實現(xiàn)由服務(wù)轉(zhuǎn)向治理，打造便捷、高效、廉潔的政府?？傊覀儗⒓訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的質(zhì)量和水平，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇做出應(yīng)有努力。