創(chuàng)新推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的制度機(jī)制

政務(wù)公開(kāi)是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力制約與監(jiān)督的一項(xiàng)制度安排。這一制度安排的根本目的是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，從源頭上消除腐敗。黨的中央全會(huì)多次對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)作出部署。新形勢(shì)下，政務(wù)公開(kāi)已成為建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

目前，國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府都在積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。但是，政務(wù)公開(kāi)在我國(guó)還處于初期階段，在實(shí)際運(yùn)行中仍存在許多不足。例如：公開(kāi)的主體缺乏主動(dòng)性，公開(kāi)的內(nèi)容時(shí)常流于形式，人民群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)缺乏認(rèn)知，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督較弱，政務(wù)公開(kāi)的保障機(jī)制還不健全，等等。對(duì)此，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），從制度體系、考核監(jiān)督、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等方面確立了政務(wù)公開(kāi)新的工作格局。今后一段時(shí)間，應(yīng)貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)創(chuàng)新制度、健全機(jī)制，積極有序推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

明確公開(kāi)內(nèi)容。我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)肇始于“兩公開(kāi)一監(jiān)督”，即公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督。此后，政務(wù)公開(kāi)由試點(diǎn)到推廣、由部分公開(kāi)到全面公開(kāi)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣市，在各級(jí)政府逐步推開(kāi)。與此同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)等做法與政務(wù)公開(kāi)相伴推行。如今，進(jìn)一步明確什么是政務(wù)公開(kāi)，對(duì)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)具有重要意義?！秾?shí)施細(xì)則》指出，政務(wù)公開(kāi)是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。這就明確了政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容。

劃定考核紅線。在現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)政府對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重視程度逐級(jí)減弱趨勢(shì)比較明顯，不少地方政務(wù)公開(kāi)工作缺乏基本人員隊(duì)伍，公開(kāi)的內(nèi)容流于形式。為了全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，《實(shí)施細(xì)則》要求各地區(qū)各部門將信息公開(kāi)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況納入績(jī)效考核體系。當(dāng)然，建立科學(xué)合理的考核體系還需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索。一般而言，政務(wù)公開(kāi)的考核體系應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政務(wù)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間和責(zé)任等要做細(xì)致、科學(xué)的規(guī)定，公開(kāi)的內(nèi)容既要有定性要求，又要有量化標(biāo)準(zhǔn)。二是評(píng)價(jià)方法。將群眾評(píng)議和組織考核結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行定期和不定期考核，同時(shí)要結(jié)合部門性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，做到各有側(cè)重。三是評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。把評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門工作完成情況和干部任職、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，及時(shí)向有關(guān)部門提出整改意見(jiàn)并將結(jié)果向群眾公開(kāi)。

建立新的工作機(jī)制?！秾?shí)施細(xì)則》將公開(kāi)審查機(jī)制納入公文辦理程序和會(huì)議辦理程序，并建立了公開(kāi)內(nèi)容動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查機(jī)制。提交地方政府常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院部門部務(wù)會(huì)議審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。從政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化入手，重點(diǎn)圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費(fèi)收繳、征地補(bǔ)償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務(wù)、扶貧救災(zāi)等群眾關(guān)切的信息，以及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nóng)補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，探索適應(yīng)基層特點(diǎn)的公開(kāi)方式。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。目前，政務(wù)公開(kāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)參差不齊，國(guó)務(wù)院部門中僅有幾家設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，地市級(jí)政府大多沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)和人員，難以適應(yīng)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的要求。對(duì)此，《實(shí)施細(xì)則》明確要求各地區(qū)各部門建立健全政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位由政府有關(guān)部門、宣傳部門、網(wǎng)信部門等組成，整合力量，理順機(jī)制，明確承擔(dān)政務(wù)公開(kāi)工作的機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）