北京市率先發(fā)布三級清單 政務(wù)公開一單管到底

隨著《政府信息公開條例》的施行，我國各級政府信息公開工作得到普遍推行。然而，不同層級行政機(jī)關(guān)的信息公開水平存在明顯差異，基層（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)公開缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，工作隨意性大，一定程度上制約和限制了公開實(shí)效。針對這種局面，北京市在全國率先發(fā)布覆蓋市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3個(gè)行政層級的政務(wù)公開清單。

覆蓋三個(gè)行政層級，涉及數(shù)十個(gè)領(lǐng)域，共900余條近5000項(xiàng)

11月30日，人們登陸首都之窗網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，一份囊括了市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三個(gè)行政層級，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、擁堵治理、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域的政務(wù)公開三級清單正式出爐。

記者看到，這份清單共959條目錄信息4909項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，其中市級清單559條目錄信息2828項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級339條目錄信息1832項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）61條目錄信息249項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，各級公開要求和任務(wù)清清楚楚、一目了然。

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波教授認(rèn)為，北京市在全國率先發(fā)布這份覆蓋3個(gè)行政層級、統(tǒng)一“制式”的政務(wù)公開清單，將為全面深化政務(wù)公開提供有效抓手，有助于大幅提升政務(wù)公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

“政府信息公開是落實(shí)公民知情權(quán)和獲取信息權(quán)的渠道，也是政府與公民順暢溝通的橋梁?！蓖蹙床ū硎?。近年來，北京市政府不斷嘗試圖文并茂、可視易懂的信息公開方式，為公眾解惑釋疑。2015年，北京市主動公開政務(wù)信息超100萬條。

然而，同市級政府在政務(wù)公開道路上的風(fēng)馳疾行相比，區(qū)級部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位信息公開工作卻依然有些慢慢吞吞。部分區(qū)政府及其部門反映，由于公開工作涉及范圍廣、信息數(shù)量大，各行業(yè)各系統(tǒng)公開標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，推進(jìn)步伐不盡一致，隨意性較大?！肮_的信息群眾不關(guān)注、群眾關(guān)注的信息不公開”，是對這一現(xiàn)象的形象描述。

“雖然我們街道網(wǎng)站也有政務(wù)公開、便民服務(wù)、網(wǎng)上大廳等欄目，但真正做到及時(shí)更新的內(nèi)容仍然不多，對于群眾更為關(guān)注的辦事處本級的職責(zé)和權(quán)限有效信息也太少，缺少辦事流程介紹和網(wǎng)上辦事窗口，對群眾辦事的實(shí)質(zhì)作用不大?！蔽鞒菂^(qū)西長安街街道辦事處公共服務(wù)科主任科員朱一倩坦言。

中國社科院法學(xué)所社會法室副研究員董文勇認(rèn)為，基層政府是國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，直接面向廣大人民群眾和各種具體的利益關(guān)系、社會矛盾。在政府政務(wù)公開的整個(gè)系統(tǒng)中，基層政務(wù)公開與民眾距離最近，其重要性不言而喻。

“根據(jù)我們對全國53個(gè)城市的調(diào)研，部分政府公務(wù)人員對政府信息公開重要性的認(rèn)識不足，仍然將其看作是額外的負(fù)擔(dān)，存在底數(shù)不清、重點(diǎn)不明的問題?！蓖蹙床ㄕf。

清單發(fā)布后，各級須進(jìn)行調(diào)整完善，并在政府網(wǎng)站公布，不得擅自刪減

為提升政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，今年8月份，北京市啟動三級清單編制工作，28個(gè)市級部門，按照任務(wù)分工，結(jié)合各層級職責(zé)范圍，全面梳理本領(lǐng)域、本系統(tǒng)公開工作要求，在征求區(qū)級部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）意見的基礎(chǔ)上，最終形成了市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)公開清單。

這份清單首次從市級部門延伸到基層一線，覆蓋市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3個(gè)行政層級，如同一個(gè)模板，建立了各級機(jī)關(guān)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，清單橫向擴(kuò)展到財(cái)政預(yù)決算、保障房、社會保險(xiǎn)等領(lǐng)域，基本覆蓋了與人民群眾利益密切相關(guān)的民生領(lǐng)域。

由于各行政層級職能和公開權(quán)限不同，各級政府的清單并不完全相同。北京市政府信息和政務(wù)公開辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市級清單覆蓋47個(gè)領(lǐng)域，區(qū)級層面調(diào)整至44個(gè)領(lǐng)域，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面確定了13個(gè)領(lǐng)域。在這批共性清單發(fā)布后，各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際，對區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）清單進(jìn)行調(diào)整完善，并在政府網(wǎng)站公布具體清單，但不得擅自刪減共性清單公開要求。

記者看到，清單中每一條目錄信息均包含了信息名稱、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、公開主體、公開形式、公開時(shí)限等內(nèi)容要素。以空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布為例，市環(huán)保局應(yīng)在政府網(wǎng)站、監(jiān)測中心網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公開相關(guān)信息，包括監(jiān)測站點(diǎn)名稱、空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)指數(shù)、首要污染物、空氣質(zhì)量級別以及各主要污染物濃度等。

清單落實(shí)納入績效考核，將使惠民政策直達(dá)受益群體

據(jù)介紹，此次發(fā)布的三級清單一大特色就是細(xì)化各級行政機(jī)關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開工作任務(wù)，具體到每項(xiàng)信息的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)公開工作可量化、可考核。據(jù)了解，北京市今后將結(jié)合新要求新情況，動態(tài)更新完善清單，把清單落實(shí)和更新情況納入工作考核，為確保工作落實(shí)提供有力抓手。

完成任務(wù)清單，落實(shí)是關(guān)鍵。過去由于缺乏考核，發(fā)布什么、什么時(shí)候發(fā)布都很隨意，導(dǎo)致一些惠民政策老百姓并不知曉?！氨热?，針對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員發(fā)放的清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼，過去慣常的做法就是通知到居委會，至于居委會通過何種方式傳達(dá)、是否有效傳達(dá)，街道層面并不掌握，一些困難群眾由于不了解相關(guān)信息而錯過了申請機(jī)會。三級清單發(fā)布后，街道必須在政府網(wǎng)站或以其他形式向社會實(shí)時(shí)公開這項(xiàng)政策，使惠民政策能夠直達(dá)受益群體?！敝煲毁唤榻B。

記者了解到，北京市政府信息和政務(wù)公開辦公室將對政務(wù)公開清單落實(shí)和更新情況組織專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果納入各市級部門、各區(qū)政府政務(wù)公開績效考核。同時(shí)，各區(qū)政府也會加強(qiáng)對區(qū)級部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）清單落實(shí)和更新清單的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)清單在量化工作任務(wù)、評價(jià)工作成效中的運(yùn)用。

王敬波認(rèn)為，雖然《政府信息公開條例》規(guī)定了很多信息公開主體的義務(wù)、職責(zé)，但是監(jiān)督和保障的責(zé)任追究機(jī)制過于“溫柔”，可操作性不強(qiáng)?！氨本┩ㄟ^‘硬杠杠’將政務(wù)公開變成各級政府的‘緊箍咒’，無疑將大大推動公開工作、規(guī)范公開行為、提升公開水平?！保ㄙR勇）