國務(wù)院發(fā)布政務(wù)公開“操作指南” 讓公眾更大程度參與政策制定執(zhí)行和監(jiān)督 重大突發(fā)事件5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息

為全面推進(jìn)政務(wù)公開，昨日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)施細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)，要求著力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，并將“五公開”要求落實(shí)到公文辦理程序和會(huì)議辦理程序。北京青年報(bào)記者注意到，《細(xì)則》首次提出多項(xiàng)要求，包括在全國選取100個(gè)縣作為試點(diǎn)單位推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息等。

制度

對(duì)主動(dòng)公開實(shí)施清單式管理

《細(xì)則》從制度層面，提出建立政務(wù)公開審查機(jī)制。

具體而言，行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開等屬性，對(duì)擬不公開的政策性文件，應(yīng)經(jīng)本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。

針對(duì)當(dāng)前主動(dòng)公開存在標(biāo)準(zhǔn)不清晰、公開隨意性大等問題，《細(xì)則》提出建立主動(dòng)公開基本目錄，即對(duì)主動(dòng)公開實(shí)行“清單式管理”，進(jìn)一步明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)公開的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等，提高公開工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平?！按舜巍都?xì)則》相當(dāng)于政務(wù)公開的一個(gè)操作指南，或可解決社會(huì)詬病的一些政務(wù)公開不到位的老大難問題?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華表示。

北京市政府辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京已準(zhǔn)備于近期率先試點(diǎn)對(duì)主動(dòng)公開實(shí)施三級(jí)清單式管理。

基層

100個(gè)縣試點(diǎn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化

《細(xì)則》提出，在全國選取100個(gè)縣（市、區(qū)），圍繞土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)、就業(yè)社保等開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)。

國辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀該政策時(shí)表示，主要考慮是，《意見》明確要求推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。同時(shí)，基層政府直接面向人民群眾，推進(jìn)“放管服”改革，破解企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問題，基層政務(wù)公開工作很關(guān)鍵。

“怎么使政務(wù)公開工作更能滿足老百姓的需求，更好地實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)的開放，以及推進(jìn)政府機(jī)關(guān)之間的合作等，都需要通過標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的試點(diǎn)，來找到解決的方案。”對(duì)此，周漢華提出建議，可根據(jù)不同地方特點(diǎn)因地制宜，將政務(wù)公開工作和相關(guān)的工作一并設(shè)計(jì)，例如將政務(wù)公開與軟環(huán)境的打造、群眾的投訴舉報(bào)及監(jiān)督、大數(shù)據(jù)的行動(dòng)計(jì)劃、互聯(lián)網(wǎng)＋、電子政務(wù)的發(fā)展一并推進(jìn)，在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化方面，推動(dòng)相關(guān)制度的融合，產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

考核

政務(wù)公開績(jī)效占比不低于4%

強(qiáng)化考核監(jiān)督是推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要抓手。此次《細(xì)則》為政務(wù)公開工作設(shè)立了“緊箍咒”。《細(xì)則》指出，各地區(qū)各部門要將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入績(jī)效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4％。

政務(wù)公開工作責(zé)任追究也將進(jìn)一步強(qiáng)化，定期會(huì)對(duì)政務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行督查，對(duì)重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)不及時(shí)的，要嚴(yán)肅批評(píng)、公開通報(bào)；對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

“在現(xiàn)行的體制之下，行政的績(jī)效考核是個(gè)很好的指揮棒?！?周漢華表示，這個(gè)是硬辦法、硬舉措，將對(duì)推動(dòng)政務(wù)公開起到立竿見影的效果，可期待政務(wù)公開工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

時(shí)效

重大事件最遲5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息

《細(xì)則》還有一大亮點(diǎn)，即提出特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。

“隨著信息傳播方式的深刻變革，政務(wù)輿情易發(fā)多發(fā)，很容易快速聚焦放大，政府必須第一時(shí)間做出回應(yīng)。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，僅僅在24小時(shí)以內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)是不夠的?！眹k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)際工作中，有的地方規(guī)定特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息進(jìn)行回應(yīng)。考慮到地區(qū)差異以及地方部門的實(shí)際情況，《細(xì)則》提出發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息。

“要求5個(gè)小時(shí)內(nèi)發(fā)布，是要求政府迅速回應(yīng)群眾的需要?！?周漢華表示，政務(wù)公開應(yīng)該讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監(jiān)督，“要做到這四點(diǎn)，那就要加強(qiáng)信息發(fā)布和政策解讀工作?！?/p>

除了明確政策發(fā)布的責(zé)任人，《細(xì)則》也明確了責(zé)任主體，明確各級(jí)政府辦公廳（室）是本級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體。

互動(dòng)

電視電話會(huì)議應(yīng)積極公開

《細(xì)則》還強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大公眾參與，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議等方式擴(kuò)大公眾參與。同時(shí)，《細(xì)則》對(duì)可以向社會(huì)公開的電視電話會(huì)議進(jìn)行了限定，提出對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極向社會(huì)公開。

此外，《細(xì)則》提出調(diào)整全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開頂層設(shè)計(jì)和重大問題。建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評(píng)估指標(biāo)體系，適時(shí)通過第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面的評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法。評(píng)估結(jié)果要作為政務(wù)公開績(jī)效考核的重要參考。（陳相利）