發(fā)展改革委：整合改造閑置社會(huì)資源
助推養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

編者按：進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)特別是新興服務(wù)消費(fèi)，著力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平的必然選擇。黨中央、國務(wù)院一直高度重視擴(kuò)大消費(fèi)這項(xiàng)工作。今年以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就這項(xiàng)工作做出重要指示批示。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》。為進(jìn)一步加大擴(kuò)消費(fèi)宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，我委聯(lián)合有關(guān)單位撰寫了系列宣傳解讀文章，現(xiàn)推送供交流借鑒。

“進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)”系列報(bào)道之四
整合改造閑置社會(huì)資源 助推養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》（以下簡稱《意見》），將整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)列為了全面提升養(yǎng)老消費(fèi)的重要舉措之一。今年10月，民政部、發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2016〕179號，以下簡稱《通知》），下一步，民政部門將結(jié)合落實(shí)《意見》要求，推動(dòng)閑置社會(huì)資源整合改造，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更大支持，為擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)提供更多保障。

一、充分認(rèn)識(shí)《意見》重要意義

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）明確提出，鼓勵(lì)民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，正是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。用地難一直是制約民間投資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的瓶頸和難題，將閑置社會(huì)資源整合改造后，提供給社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，將有助于破除這個(gè)瓶頸和難題，無疑是社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大利好。同時(shí)，相當(dāng)一部分閑置社會(huì)資源處于城區(qū)或人口聚居區(qū)，將其改造轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，有利于緩解城市老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施匱乏的問題，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務(wù)的可及性。此外，閑置社會(huì)資源的整合改造并重新利用，有利于盤活存量、優(yōu)化增量，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、建立資源節(jié)約型社會(huì)的有效舉措。

二、準(zhǔn)確理解《通知》主要內(nèi)容

《通知》圍繞整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)形成了三方面主要內(nèi)容。

（一）提出了工作步驟。第一步，開展調(diào)查，摸清底數(shù)。要在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會(huì)資源的調(diào)查、整理和信息收集工作，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，摸清底數(shù)和相關(guān)環(huán)境信息，建立臺(tái)賬，搞清楚區(qū)域內(nèi)閑置社會(huì)資源的“家底”，做到心中有數(shù)。第二步，政府統(tǒng)籌，整合改造?？捎糜诎l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的閑置社會(huì)資源，經(jīng)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位（個(gè)人）同意后，政府根據(jù)不同情形，可以通過購置、置換、租賃、收回等四種方式，將其整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。第三步，投入運(yùn)營，助推發(fā)展。整合改造后的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，政府可以直接運(yùn)營或以招投標(biāo)方式提供給社會(huì)力量運(yùn)營。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過股份制、股份合作制、PPP等模式參與整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

（二）指出了整合改造的主要領(lǐng)域。一是閑置廠房、社區(qū)用房，二是城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房，三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法盤活的集體建設(shè)用地存量，四是黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)。從目前看，這些領(lǐng)域可用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的閑置社會(huì)資源較多，基礎(chǔ)條件較好，整合改造成本相對較低，適于開展養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)然，《意見》在這方面只是一個(gè)工作指引，具體某一區(qū)域可用于整合改造的閑置社會(huì)資源是哪些，還需要以地方政府調(diào)查摸底情況為準(zhǔn)。

（三）明確了支持措施。為促進(jìn)閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，《意見》提出了七個(gè)方面的針對性扶持政策。一是盤活用地方面，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法實(shí)行出讓、租賃等有償使用方式；同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣方式公開出讓。二是閑置廠房、社區(qū)用房整合改造方面，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。三是非民用房整合改造方面，五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。四是農(nóng)村集體建設(shè)用地存量整合改造方面，支持為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地。五是具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)整合改造方面,探索采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式組建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或非營利性機(jī)構(gòu)。六是“放管服”改革方面，對整合改造閑置社會(huì)資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，盡量簡化審批手續(xù)、縮短審批時(shí)限、提供便利服務(wù)。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)審等機(jī)制，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施事項(xiàng)的辦理。七是同等享受扶持政策方面，凡通過整合改造閑置社會(huì)資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣熱費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持。

三、《意見》實(shí)施的組織保障

（一）形成工作合力。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，建立健全整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切合作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題。暫時(shí)不具備條件的省（區(qū)、市）可確定部分地區(qū)開展先期試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，條件已具備的省（區(qū)、市）可全面推行。

（二）重點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)力量參與。落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過的“關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場  提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量”的要求，以加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革為抓手，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快閑置社會(huì)資源整合改造進(jìn)程。要給予相應(yīng)的資金支持和政策扶持，優(yōu)化民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。建立統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制區(qū)域外社會(huì)力量參與本地養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，確保國有資產(chǎn)不流失、做好信息公開。