國務(wù)院：重大輿情24小時內(nèi)開發(fā)布會 地方主要負(fù)責(zé)人要發(fā)聲

今后，涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，政府要快速反應(yīng)，最遲要在五小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。

15日，國辦印發(fā)《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實施細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)，做了了上述要求，并對“五公開”工作機(jī)制、解讀、回應(yīng)、傳播平臺、參與等方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

第一財經(jīng)記者了解到，隨著信息傳播方式的深刻變革，政務(wù)輿情易發(fā)多發(fā)，很容易迅速聚焦放大。實際工作中，有的地方規(guī)定特別重大、重大事件發(fā)生后，應(yīng)在1小時以內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息進(jìn)行回應(yīng)?？紤]到地區(qū)差以及地方部門的實際情況，《細(xì)則》提出最遲要在五小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。

今年2月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》(下稱《意見》)，要求從決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開五大環(huán)節(jié)全面推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，這對于發(fā)展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。

據(jù)透露，在《意見》的實施過程和實際工作中，不少地方部門反映《意見》在推進(jìn)“五公開”、加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、公開平臺建設(shè)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，希望細(xì)化有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)針對性和可操作性。

《細(xì)則》包括6部分的內(nèi)容，即著力推進(jìn)“五公開”，強(qiáng)化政策解讀，積極回應(yīng)關(guān)切，加強(qiáng)平臺建設(shè)，擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！都?xì)則》要求政務(wù)公開占比不低于4%，調(diào)整全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政務(wù)公開效果評估機(jī)制。

《細(xì)則》有很多亮點，有很多要求均是首次提出。比如首次提出政務(wù)公開審查機(jī)制，行政機(jī)關(guān)擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，對擬不公開的政策性文件，應(yīng)經(jīng)本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。

電視電話會議公開也是一大亮點?！都?xì)則》對可以向社會公開的電視電話會議進(jìn)行了限定，提出對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極向社會公開。實際工作中，一些地方政府的電視電話會議已經(jīng)公開，有一定的實踐基礎(chǔ)。比如浙江省質(zhì)量工作電視電話會議進(jìn)行網(wǎng)上直播、北京市西城區(qū)通過“北京西城”微博，直播區(qū)政府常務(wù)會議等。

公眾參與是政務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在擴(kuò)大公眾參與方面，《細(xì)則》要求國務(wù)院部門和省級政府要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)規(guī)章、重大建設(shè)項目等方面，讓公眾更大限度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。規(guī)范公眾參與方式，完善公眾參與渠道。

基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作也將全面展開。第一財經(jīng)記者了解到，選取100個縣(市、區(qū))推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，主要考慮是《意見》要求推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，同時基層政府直接面向人民群眾，推進(jìn)“放管服”改革，破解企業(yè)和群眾“辦證多”、“辦事難”問題，基層政務(wù)工作很關(guān)鍵。

《細(xì)則》明確，國務(wù)院發(fā)布重大政策，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是第一解讀人和責(zé)任人。各級政府辦公廳(室)是本級政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)以及本地區(qū)政府網(wǎng)站的監(jiān)督和管理。

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波認(rèn)為，現(xiàn)代國家治理需要政府和社會共同治理，實現(xiàn)更加充分的民主，必須讓普通民眾有機(jī)會參與到政府決策中來，政府與民意之間需要協(xié)調(diào)互動，前提是權(quán)力運(yùn)行過程具有足夠的透明性，公民掌握充分的信息。

清華大學(xué)教授孟慶國表示，政務(wù)公開本身并不是目的，其根本目的在于為形成政策過程的有效參與和監(jiān)督提供基礎(chǔ)條件。政務(wù)公開一旦作為制度確立下來，就能夠發(fā)揮其在促進(jìn)開放參與、確保監(jiān)督、保障權(quán)利等一系列重要作用上。(祝嫣然)