保障使用需求 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展——解讀《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》

新華社北京10月28日電（記者 王思北）為加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》。根據(jù)意見，到2020年，我國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，基本形成布局合理、門類齊備、產(chǎn)品豐富的產(chǎn)業(yè)格局。

意見的出臺對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何重要意義？會給使用群體帶來哪些利好？民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長徐建中28日對此進行了解讀。

首次以國家層面謀篇布局康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)

據(jù)了解，康復(fù)輔助器具，是指改善、補償、替代人體功能和輔助性治療以及預(yù)防殘疾的產(chǎn)品，包括矯形器、假肢、個人移動輔助器具、外骨骼康復(fù)機器人等，適用人群主要包括殘疾人、老年人、傷病人。

“我國有2億多老年人、8500萬殘疾人，是世界上康復(fù)輔助器具需求人數(shù)最多、市場潛力最大的國家?！毙旖ㄖ姓f，但同時，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著自主創(chuàng)新能力不夠強、產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場秩序不規(guī)范等問題，急需政府從政策上加以培育引導(dǎo)。

針對當(dāng)前制約我國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，意見提出增強自主創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、擴大市場有效供給、營造良好市場環(huán)境四項主要任務(wù)，并明確建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

徐建中表示，意見的出臺是新中國成立以來首次以國務(wù)院名義對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)進行頂層設(shè)計和謀篇布局，意味著在國家層面首次將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為一個獨立的業(yè)態(tài)，這有利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，也有利于積極應(yīng)對人口老齡化，滿足老年人、殘疾人、傷病人康復(fù)服務(wù)需求，助推健康中國建設(shè)和增進人民福祉。

促進康復(fù)輔助器具納入醫(yī)保

徐建中介紹說，目前，我國對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)主要有三方面政策支持。“工傷人員的康復(fù)輔助器具已經(jīng)納入工傷保險范圍，今年出臺的工傷保險輔助器具配置管理辦法對支付的范圍、標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定。北京、上海、深圳、寧波等部分地區(qū)已建立貧困殘疾人康復(fù)輔助器具補貼制度。另外，一些地區(qū)已將部分康復(fù)輔助器具納入醫(yī)保和新農(nóng)合報銷范圍?！?/p>

為完善消費支持措施，意見提出，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。完善康復(fù)輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，將康復(fù)輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具消費。有條件的地方可以對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補貼。

“這對老年人、殘疾人、傷病人等康復(fù)輔助器具使用群體來說，是特別好的消息。”徐建中說，另外，對康復(fù)輔助器具企業(yè)來說，也將得到稅收價格優(yōu)惠、金融服務(wù)、財政資金引導(dǎo)等一系列支持措施。

建立“紅黑榜”保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量

面對人口老齡化加劇、康復(fù)服務(wù)需求不斷提升等現(xiàn)狀，保證康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓使用群體能夠用得安全放心尤為重要。

對此，意見提出，強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展質(zhì)量管理示范活動，鼓勵企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過相關(guān)認(rèn)證，加強質(zhì)量安全培訓(xùn)，優(yōu)化質(zhì)量控制技術(shù)。開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度試點。建立強制性和自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證體系和質(zhì)量追溯體系，完善服務(wù)回訪制度。

徐建中表示，還將通過加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險預(yù)警和缺陷產(chǎn)品強制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測驗證評估，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”；培育發(fā)展一批質(zhì)量檢驗機構(gòu)等措施保障產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)安全。

“下一步，民政部將會同有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度，推進綜合創(chuàng)新試點；將意見中提出的支持康復(fù)輔助器具企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設(shè)的措施政策落到實處；加強財政資金引導(dǎo)；加強人才隊伍建設(shè)?！毙旖ㄖ姓f，我們預(yù)判，經(jīng)過全社會的共同努力，我國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)在未來一段時間將呈現(xiàn)跨越式發(fā)展局面。