司法部辦公廳關(guān)于開展律師助力脫貧攻堅專項行動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、律師協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、律師協(xié)會：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要指示精神和中央決策部署，充分發(fā)揮律師職能作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供良好法律服務(wù)和法治保障，司法部決定在全國部署開展律師助力脫貧攻堅專項行動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行司法為民、執(zhí)業(yè)為民理念，聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動任務(wù)目標(biāo)，以法治扶貧為切入點，堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，充分發(fā)揮律師在法治宣傳、法律咨詢、法律論證、法律顧問、訴訟代理等方面職能作用，為貧困地區(qū)和困難群眾提供精準(zhǔn)普惠、便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)

（一）為黨委政府決策當(dāng)好法律顧問。各級司法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會要組織本地區(qū)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高、社會責(zé)任感強(qiáng)、熱心公益法律服務(wù)的律師擔(dān)任貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府和貧困村法律顧問，加快推進(jìn)貧困地區(qū)律師法律顧問全覆蓋。發(fā)揮法律顧問的作用，推動健全完善地方扶貧開發(fā)相關(guān)法規(guī)政策，為黨委政府制定實施脫貧攻堅政策措施、防范法律風(fēng)險等提供專業(yè)法律意見。發(fā)揮村（居）法律顧問職能作用，推動法律顧問參與貧困村社會治理，幫助做好村民自治章程、村規(guī)民約合法性審查，為貧困村實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧等把好法律關(guān)口，幫助化解精準(zhǔn)脫貧過程中產(chǎn)生的各類矛盾糾紛。

（二）為扶貧脫貧開發(fā)項目出具法律意見。各級司法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會要組建本地區(qū)律師助力脫貧攻堅服務(wù)團(tuán)，為貧困地區(qū)重大扶貧脫貧開發(fā)項目開展“法治體檢”，為扶貧項目談判、合同簽訂和其他重大決策提供法律意見，促進(jìn)項目順利實施。要組織律師針對扶貧脫貧重點開發(fā)項目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷、危房改造，以及融資、抵押擔(dān)保等方面的項目出具法律意見書，幫助防范應(yīng)對項目規(guī)劃論證、組織實施、資金管理、竣工驗收等過程中的法律風(fēng)險，確保重點開發(fā)項目依法順利推進(jìn)。要組織律師對在脫貧攻堅中發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、致富帶頭人等經(jīng)濟(jì)實體提供扶貧脫貧項目法律咨詢和法律服務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，防控管理風(fēng)險。要組織律師立足自身專業(yè)優(yōu)勢，為優(yōu)化貧困地區(qū)營商環(huán)境提供法律服務(wù)，為招商引資牽線搭橋。

（三）為困難群眾提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。各級司法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會要結(jié)合本地區(qū)工作實際，組織開展律師與建檔立卡貧困戶“一對一”結(jié)對幫扶活動，由律師對貧困戶開展專項走訪調(diào)查，重點采集貧困戶在生產(chǎn)經(jīng)營、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、追討薪資、債權(quán)債務(wù)、工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故等方面的法律服務(wù)需求，按戶建立法律服務(wù)需求檔案。按照“一戶一策”要求，結(jié)合法律服務(wù)需求檔案，制定精準(zhǔn)幫扶方案，為貧困戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營等活動提供法律服務(wù)和其他幫助，幫助協(xié)調(diào)落實教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會保障政策，切實發(fā)揮律師作為“家庭法律顧問”的職能作用，幫助貧困戶實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。做好律師入戶法律幫扶工作，每季度至少提供一次面對面法律幫扶，最大限度滿足困難群眾法律服務(wù)需求。

（四）為助力脫貧開展公益志愿活動。各級司法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會要采取有效措施，鼓勵、支持律師事務(wù)所和律師積極履行社會責(zé)任，通過開展駐點幫扶、參與“1+1”法律援助、組建扶貧工作小組等方式開展專項公益法律服務(wù)。要組建律師公益志愿服務(wù)團(tuán)，必要時可建立公益基金，通過物質(zhì)幫扶、精神關(guān)愛、心理咨詢、捐資助學(xué)等形式，面向困難群眾開展公益志愿行動，提高困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。要鼓勵和支持律師通過以案釋法、現(xiàn)場普法等形式開展法律政策宣講、法律咨詢等公益法律服務(wù)活動，不斷提高困難群眾法律意識，引導(dǎo)困難群眾依法表達(dá)訴求，通過法律途徑解決矛盾糾紛。

三、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會要高度重視，周密部署，把開展律師助力脫貧攻堅專項行動擺在突出位置來抓，積極向黨委政府匯報，爭取把專項行動納入脫貧攻堅整體部署。要建立臺賬制度，壓實工作責(zé)任，將專項行動開展情況納入司法行政工作績效考核指標(biāo)體系，確保各項工作扎實推進(jìn)。要加大對貧困地區(qū)律師行業(yè)發(fā)展扶持力度，積極給予政策扶持，引導(dǎo)律師事務(wù)所到貧困地區(qū)設(shè)立分所，促進(jìn)律師服務(wù)資源合理布局。要加強(qiáng)與扶貧開發(fā)部門工作對接，密切溝通協(xié)作，增強(qiáng)專項行動的針對性和實效性。要及時研究專項行動開展過程中遇到的困難和問題，加大協(xié)調(diào)力度，切實予以解決。

（二）推動任務(wù)落實。2019年4月底前，各地要結(jié)合本地區(qū)實際制定律師助力脫貧攻堅專項行動實施方案，廣泛動員律師參與專項行動；5月底前，各地要組建律師助力脫貧攻堅服務(wù)團(tuán)和律師公益志愿服務(wù)團(tuán)，完成律師與貧困戶“一對一”結(jié)對幫扶活動；8月底前，各地要將階段性活動開展情況報送司法部；12月底前，各地要全面總結(jié)專項活動開展情況，梳理匯總有關(guān)問題及意見建議，形成工作報告后報司法部。各地要結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確時間節(jié)點，力戒形式主義，防止“走過場”，確保專項行動取得實效。要健全經(jīng)費保障機(jī)制，積極協(xié)調(diào)財政部門通過政府購買服務(wù)等方式落實專項資金，并采取公益加補(bǔ)助等多種方式，為深入開展專項行動提供有力保障。

（三）加強(qiáng)宣傳表彰。各級司法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會要充分運用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體廣泛開展宣傳，重點宣傳律師助力脫貧攻堅專項行動取得的成效和經(jīng)驗做法，提高社會公眾特別是困難群眾的認(rèn)同感，為深入開展專項行動營造良好輿論氛圍。要注重宣傳專項行動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，及時進(jìn)行表彰宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)榮譽感，吸引更多律師和律師事務(wù)所參與專項行動。

司法部辦公廳
2019年4月10日