民航局部署動(dòng)員通航法規(guī)體系重構(gòu)工作

2月22日，民航局在京召開通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作宣貫說明暨部署動(dòng)員會(huì)。民航局副局長呂爾學(xué)出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)框架”對推動(dòng)通用航空高質(zhì)量發(fā)展的重要作用和意義，準(zhǔn)確把握“兩個(gè)框架”在通用航空治理方面的重大改革創(chuàng)新，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，確?！皟蓚€(gè)框架”落地見效。

為進(jìn)一步推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展，民航局深入推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變通航管理思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定了通用航空法規(guī)體系重構(gòu)的業(yè)務(wù)框架和法規(guī)框架?！皟蓚€(gè)框架”是開展通航政策法規(guī)體系重構(gòu)的總體性文件，明確了未來一段時(shí)間中國通用航空整體政策走向、立法思路和制度設(shè)計(jì)需要遵循的基本原則和具體要求，以確保通航法規(guī)政策的一致性，形成促進(jìn)通航發(fā)展的政策合力。動(dòng)員會(huì)上，民航局政法司、運(yùn)輸司、飛標(biāo)司、機(jī)場司、空管辦、公安局分別就框架內(nèi)容作了說明。民航東北地區(qū)管理局、中南地區(qū)管理局匯報(bào)了監(jiān)管模式調(diào)整改革情況。民航局機(jī)關(guān)相關(guān)司局、各地區(qū)管理局、監(jiān)管局、民航局直屬相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位 以及行業(yè)協(xié)會(huì)、國產(chǎn)民機(jī)制造企業(yè)、民航保障企業(yè)、通航企業(yè)等各類通航領(lǐng)域代表分別在主會(huì)場和分會(huì)場參加會(huì)議。

呂爾學(xué)說，“兩個(gè)框架”加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確通航管理的總體思路和統(tǒng)一要求，為通航高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障；完善發(fā)展規(guī)劃，明確了通航開放的領(lǐng)域、程度、時(shí)間、條件和標(biāo)準(zhǔn)以及管理、限制的領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)通航高質(zhì)量發(fā)展明確了路線藍(lán)圖；通過模塊化管理，全盤、一體明確管理要求和監(jiān)管政策，有利于通航企業(yè)整體理解掌握，靈活經(jīng)營、理性投資和發(fā)展為實(shí)現(xiàn)通航高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)路徑，對實(shí)現(xiàn)通航高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，“兩個(gè)框架”科學(xué)研判當(dāng)前通航發(fā)展的階段性特征，在通用航空治理方面進(jìn)行了多項(xiàng)、多方面的改革創(chuàng)新：松綁減負(fù)激發(fā)活力，為通航發(fā)展?fàn)I造更為寬松的政策法規(guī)空間；清晰界定責(zé)任邊界，對不同模塊通航活動(dòng)實(shí)施差異化管理；重新分類通航業(yè)務(wù)，從不同維度打開通航業(yè)務(wù)發(fā)展空間；運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分，更加符合我國工業(yè)部門實(shí)際；科學(xué)定位短途運(yùn)輸，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

呂爾學(xué)強(qiáng)調(diào)，民航各單位各部門要遵循“兩個(gè)框架”的基本原則和具體要求，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，切實(shí)鼓勵(lì)和支持通航發(fā)展。一要堅(jiān)持在規(guī)章和政策制定中不偏離。依據(jù)框架要求對不同類型通航活動(dòng)采取不同的監(jiān)管方式，系統(tǒng)梳理和修改存量規(guī)章和政策，抓好增量規(guī)章和政策性文件制定。二要堅(jiān)持在規(guī)章和政策執(zhí)行中不走樣。堅(jiān)持分類監(jiān)管總體原則，建立、完善通航監(jiān)管事項(xiàng)庫和符合性判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)通航活動(dòng)的不同風(fēng)險(xiǎn)類型、安全類事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)類事項(xiàng)的不同特點(diǎn)、企業(yè)自我管理意愿和能力的強(qiáng)弱等方面貫徹精準(zhǔn)監(jiān)管要求，在監(jiān)管范圍、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程度上與框架確定的業(yè)務(wù)類型相符合。三要堅(jiān)持對框架進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化完善，在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，深入調(diào)研，科學(xué)評估，合理優(yōu)化；關(guān)注每個(gè)模塊中的監(jiān)管要求更新，并密切關(guān)注通航領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，及時(shí)分析研判框架的實(shí)用性和覆蓋性；開展第三方評估和執(zhí)行情況檢查，全方位促進(jìn)框架落地見效。四要堅(jiān)持對框架開展廣泛宣傳培訓(xùn)，組織開展系列講座，做好政策解讀，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，切實(shí)發(fā)揮框架的政策指引和準(zhǔn)入導(dǎo)向作用；做好各專業(yè)領(lǐng)域師資隊(duì)伍培養(yǎng)工作，將框架內(nèi)容納入監(jiān)察員培訓(xùn)課程；鼓勵(lì)、支持第三方機(jī)構(gòu)積極面向企業(yè)開展框架培訓(xùn)，通過多渠道多途徑讓行業(yè)、社會(huì)理解和領(lǐng)會(huì)框架的核心內(nèi)容。