亞歐互聯(lián)互通具有重要意義

亞歐互聯(lián)互通具有重要意義
——寫在2018年亞歐會(huì)議之前

中國(guó)“一帶一路”倡議的提出，豐富了互聯(lián)互通的內(nèi)容，使得這個(gè)舊詞煥發(fā)新生機(jī)，成為一個(gè)內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)的一個(gè)概念，成為推動(dòng)全球化和開放、包容式發(fā)展的新工具。

“互聯(lián)互通”是國(guó)際輿論場(chǎng)中的一個(gè)熱詞。歷史地看，這個(gè)詞很早就出現(xiàn)在輿論的視野中，但因?yàn)橹袊?guó)“一帶一路”倡議的提出，豐富了互聯(lián)互通的內(nèi)容，使得這個(gè)舊詞煥發(fā)新生機(jī)，成為一個(gè)內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)的一個(gè)概念，成為推動(dòng)全球化和開放、包容式發(fā)展的新工具。

互聯(lián)互通通常包括硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，即是指實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為推進(jìn)互通與合作而形成的一系列規(guī)范、制度和國(guó)際準(zhǔn)則，也可細(xì)化為推進(jìn)硬互聯(lián)互通所形成的一系列軟性保障，如海關(guān)合作、檢驗(yàn)檢疫合作、自貿(mào)區(qū)安排等?？傮w來(lái)看，中國(guó)在硬聯(lián)通上發(fā)揮了較大作用，而歐洲在軟聯(lián)通上對(duì)世界貢獻(xiàn)較大，雙方互補(bǔ)性強(qiáng)，但都互有所需，也都積極希望彼此能夠加深全方位合作。

亞歐會(huì)議一直是互聯(lián)互通的重要平臺(tái)

需要指出的是，亞歐會(huì)議一直與“互聯(lián)互通”這個(gè)主題有著不解之緣，也是中國(guó)提升在互聯(lián)互通領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)以及推進(jìn)與各國(guó)相互溝通的一個(gè)重要平臺(tái)。2013年和2014年中國(guó)陸續(xù)推出“一帶”和“一路”倡議，把互聯(lián)互通作為一項(xiàng)推動(dòng)國(guó)際合作的重要倡議。中國(guó)甫一推出互聯(lián)互通倡議，亞歐首腦會(huì)議在2014年就把互聯(lián)互通作為會(huì)議的重要內(nèi)容之一。

2014年第十屆亞歐首腦會(huì)議10月16日在意大利米蘭開幕，來(lái)自亞歐50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議。歐洲理事會(huì)主席范龍佩當(dāng)天在會(huì)議發(fā)言時(shí)就表示，在二十一世紀(jì)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠與外界保持隔離狀態(tài)，亞歐需要構(gòu)建更有效的互聯(lián)互通，以深化雙方的伙伴關(guān)系。與會(huì)的亞歐領(lǐng)導(dǎo)人就如何加強(qiáng)互聯(lián)互通進(jìn)行了討論交流。

李克強(qiáng)總理也在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我們需要共同推進(jìn)亞歐互聯(lián)互通和貿(mào)易投資自由化。亞歐國(guó)家雖同在一塊大陸，但經(jīng)貿(mào)往來(lái)卻受制于不少地理障礙。聯(lián)則通，通則興，亞歐大陸迫切需要互聯(lián)互通。中國(guó)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，愿與地區(qū)國(guó)家一道構(gòu)建亞歐大陸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，深化區(qū)域合作，促進(jìn)各國(guó)發(fā)展。

2018年10月，第12屆亞歐首腦會(huì)議即將在布魯塞爾舉行，在會(huì)議舉辦前夕，歐盟發(fā)布了歐亞互聯(lián)互通新戰(zhàn)略，全面闡釋歐洲版的推進(jìn)歐亞互聯(lián)互通的新戰(zhàn)略，并提出了可持續(xù)性、廣泛和以規(guī)則為基礎(chǔ)的互聯(lián)互通。借亞歐會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，借作為會(huì)議東道主之機(jī)，歐盟將與包括中國(guó)在內(nèi)的與會(huì)者進(jìn)行廣泛而深入的討論互聯(lián)互通問(wèn)題。中方對(duì)歐版互聯(lián)互通持歡迎態(tài)度，認(rèn)為將會(huì)促進(jìn)中歐之間更深入和廣泛的合作。

中歐硬聯(lián)通包含巨大機(jī)遇

中歐之間在互聯(lián)互通上有巨大的合作潛力和機(jī)遇。歐版互聯(lián)互通也強(qiáng)調(diào)了這種意義。

首先，亞歐關(guān)系具有全球性意義。亞洲占據(jù)全世界60%的人口，歐盟35%的出口量（6180億美元）以及45%歐盟的進(jìn)口量（7740億美元）。日益增強(qiáng)的全球依賴性為亞歐增強(qiáng)合作、和平的政治合作、公平而強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、廣泛的社會(huì)對(duì)話、在國(guó)際和區(qū)域安全上合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。歐亞合作能夠成為用更具合作方法處理世界政治、全球穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的引擎。

其次，為了使上述合作更進(jìn)一步并且在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)掘新機(jī)遇，歐盟和亞洲應(yīng)確保有效和可持續(xù)的互聯(lián)互通?；ヂ?lián)互通有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力和貿(mào)易，有助于人口、貨物和服務(wù)等在歐亞之間的流動(dòng)。

再次，有研究估計(jì)，在未來(lái)幾十年，亞洲需要1.3萬(wàn)億歐元基建投資來(lái)維持今天的增長(zhǎng)率和應(yīng)對(duì)氣候變化。相比較而言，歐盟對(duì)泛歐交通網(wǎng)絡(luò)的投資從2021到2030年需要1.5萬(wàn)億歐元的投資。然而，不僅存在投資挑戰(zhàn)，而且亞洲包含不同的區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展水平上非常多元化。需要有一個(gè)持續(xù)和一致的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵺`來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和貨物、服務(wù)、資本和人員的跨邊界流動(dòng)。

推動(dòng)中歐軟聯(lián)通是雙方深入合作的保障

“一帶一路”提出五年來(lái)，中國(guó)在硬聯(lián)通上積極發(fā)力，并不斷提升在軟聯(lián)通上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，“共商、共建、共享”理念贏得國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。

亞洲和歐洲之間的軟性互聯(lián)互通很重要，解決好了，就會(huì)成為硬互聯(lián)互通的保障，有助于深入合作；解決不好，容易出現(xiàn)規(guī)則對(duì)沖，引發(fā)更大矛盾，這一點(diǎn)雙方顯然都注意到了，都關(guān)注軟聯(lián)通的相互對(duì)接。

令人印象深刻的是，2013年和2014年中國(guó)剛提出互聯(lián)互通倡議時(shí)，歐洲就提出了自身的想法，比如歐洲人更多的把互聯(lián)互通理解為是一種空間概念，即在共同的空間狀態(tài)下，人力、資本、商品和服務(wù)等無(wú)限制、無(wú)障礙的流通，歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)就是充分的體現(xiàn)。歐洲人也習(xí)慣于從建設(shè)歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)來(lái)理解中國(guó)的互聯(lián)互通倡議。中國(guó)最初提出的互聯(lián)互通方案，顯然并沒(méi)有計(jì)劃達(dá)到這種高標(biāo)準(zhǔn)。

而在內(nèi)容上，中歐雙方的理解有時(shí)也不一樣，部分歐洲人把人口流動(dòng)、移民問(wèn)題、社會(huì)排斥和社會(huì)融入等也列入互聯(lián)互通的管轄范圍，歐方認(rèn)同的互聯(lián)互通甚至包括了市場(chǎng)準(zhǔn)入、支持產(chǎn)權(quán)等一系列問(wèn)題。中國(guó)版的互聯(lián)互通顯然不想把內(nèi)容過(guò)度泛化。

如今，歐盟提出了歐亞互聯(lián)互通新戰(zhàn)略，最關(guān)心的是制度問(wèn)題，也就是如何促成歐亞大陸以規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)上的互聯(lián)互通，這一點(diǎn)中歐雙方可以進(jìn)行廣泛磋商，求同存異，加強(qiáng)對(duì)接，形成軟聯(lián)通領(lǐng)域更多的合作。

國(guó)之交在民相親，民相親則事易成。軟聯(lián)通是亞歐合作的強(qiáng)大助力，值得中歐之間重視，如今亞歐會(huì)議平臺(tái)將提供這種難得的交流機(jī)會(huì)。著眼未來(lái)，亞歐各方應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)軟聯(lián)通領(lǐng)域合作，支持政府、議會(huì)、社團(tuán)、智庫(kù)、高校、媒體、青年等多渠道、多層次交流。（劉作奎 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）