上海：“證照分離”升級版瞄準(zhǔn)47項事項

新華社上海2月13日電（記者 何欣榮 周琳）根據(jù)日前批復(fù)的《上海市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案》，上海浦東新區(qū)將針對商事制度、醫(yī)療等領(lǐng)域的47項審批事項，大力推進“照后減證”，給民生帶來更多紅利。

營業(yè)執(zhí)照和許可證，是企業(yè)進入市場、開展經(jīng)營的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”，再到如今的“照后減證”，上海在改革試點中通過把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力新動能成長。

從此次公布的試點清單看，有許多事項與民生密切相關(guān)。比如，試點提出：將擁有產(chǎn)品核心技術(shù)發(fā)明專利、具有重大臨床價值的醫(yī)療器械，用于診斷、治療兒童或老年人特有及多發(fā)疾病的第二類醫(yī)療器械，納入優(yōu)先審查通道，在受理之前提供技術(shù)服務(wù)，并通過實施專家咨詢，提前介入指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)，減少市場準(zhǔn)入過程中的風(fēng)險和不確定性。

“從去年下半年開始，上海食藥監(jiān)部門通過改革‘組合拳’，讓創(chuàng)新型醫(yī)療器械的審批時速平均提升了30%以上?！鄙虾Ｊ惺乘幈O(jiān)局醫(yī)療器械監(jiān)管處處長林森勇說。

得益于試點，納入上海優(yōu)先審批通道的首例產(chǎn)品“一次性使用腹裂治療袋”，審批共用時11個工作日，比法定時限壓縮86%。該產(chǎn)品專用于救治無法施行一期腹裂修補術(shù)的先天性腹裂畸形患兒。根據(jù)文獻，該類患兒如不能得到及時適當(dāng)?shù)木戎?，死亡率?0%以上。

試點還提出，允許營利性醫(yī)療機構(gòu)開展藥品、器械等醫(yī)療相關(guān)的經(jīng)營活動，逐步實現(xiàn)社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)由投資主體自主決定。

“隨著我國人口老齡化程度加深，老百姓對醫(yī)療資源的需求不斷提升。此次改革試點對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的放開是比較多的。”上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣表示，調(diào)動社會主體積極性，有利于增加醫(yī)療資源供給。

作為一名一線醫(yī)療工作者，上海外高橋醫(yī)療保健中心主任張嘉瑞特別注意到試點提到的“在三級醫(yī)院積極探索?？漆t(yī)師注冊制度”?！岸フ叻砰_后，不少地方面臨兒科醫(yī)生吃緊的局面。探索?？漆t(yī)師注冊制度，可以在職稱、待遇上向兒科等?？漆t(yī)生傾斜，幫助醫(yī)院培養(yǎng)更多的兒科醫(yī)生?！?/p>

從過往情況看，試點對于市場主體積極性的調(diào)動是非常明顯的。比如試點提到，對旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可（限境內(nèi)、入境業(yè)務(wù)）審批、外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批實行告知承諾制。在此之前，因私出入境中介機構(gòu)資格認(rèn)定取消審批后，在浦東注冊的機構(gòu)由改革前的10家增加到目前的241家。

根據(jù)國務(wù)院去年下半年印發(fā)的相關(guān)意見，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等10個自貿(mào)試驗區(qū)，以及有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等，復(fù)制推廣上?！白C照分離”改革的成熟做法。此次上海進一步推進“證照分離”試點，將為全國的“放管服”改革積累更多經(jīng)驗。