上海發(fā)出首張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)電子許可證

企業(yè)直接將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)電子許可證打印出來，它和紙質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證具有相同的法律效力。陳璽撼 攝

1月5日9時54分，戴晟寅在辦公室電腦前鄭重點擊鼠標摁下提交鍵，十幾公里外的松江區(qū)行政服務(wù)中心窗口隨即響起提示音，顯示收到了上海眾志衛(wèi)生用品有限公司關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的延續(xù)申請。9時58分，全新的電子證書已經(jīng)發(fā)到了該公司。從申請到發(fā)證，整個過程只用了4分鐘?！疤炝?！”戴晟寅坦言有些難以置信，公司此前辦理過兩次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的延續(xù)申請，至少3個月才辦得下來，長一點甚至半年。

不可思議的速度背后，是上海對去年8月工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革的進一步深化：質(zhì)監(jiān)部門通過取消和后置相關(guān)審批環(huán)節(jié)，讓“不見面”審批、瞬時審批成為現(xiàn)實。

據(jù)悉，這張許可證是上海首張通過“不見面”審批發(fā)出的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，相關(guān)電子證書也是全市首張，和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證紙質(zhì)原件具有相同法律效力。

“一加一減”實現(xiàn)“不見面”

要實現(xiàn)“不見面”審批，必須做“減法”、“加法”兩項改革。

首先是“減法”，取消發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，并將發(fā)證前的現(xiàn)場審查環(huán)節(jié)放到發(fā)證后?！皟H一道‘減法’就能省去企業(yè)許多等待和負擔?！彼山瓍^(qū)市場監(jiān)管局注冊許可科科長姚萍介紹，現(xiàn)在申請材料已經(jīng)簡化到“一單一書一照一報告”四份材料，即一張許可證申請單、一份承諾書、一張營業(yè)執(zhí)照和一份有資質(zhì)檢驗機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告。其中，產(chǎn)品檢驗合格報告需要企業(yè)請第三方機構(gòu)對其產(chǎn)品進行檢驗后出具，這和原先監(jiān)管部門的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)其實是重復(fù)的。后者不僅費時，還產(chǎn)生了不必要的“浪費”，比如一些價值較高的產(chǎn)品，多一次檢驗就要多留一倍的樣品供檢驗，這些樣品不能再對外銷售，企業(yè)可能因此承擔相當大的損失?，F(xiàn)在，監(jiān)管部門“放手”，轉(zhuǎn)而信任企業(yè)提交的有資質(zhì)檢驗機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告，既是為企業(yè)減負，也是對市場主體的充分信任。

現(xiàn)場審查環(huán)節(jié)放到發(fā)證后，更是減少企業(yè)近一個月的等待。上海眾志衛(wèi)生用品有限公司總經(jīng)理徐明華坦言，原來規(guī)定企業(yè)在許可證到期六個月前就要提出延續(xù)申請，之所以這么早，主要因為現(xiàn)場審查比較耽擱時間，“預(yù)約”晚了會排到很后面，甚至影響發(fā)證，可能要按核發(fā)新證重新走流程，更加費時費力；還可能因為許可尚在辦理，不得不暫停產(chǎn)品的產(chǎn)銷，后果嚴重?！艾F(xiàn)在申請，提前一兩個月已經(jīng)算很‘勤快’了?！毙烀魅A笑著說，因為心里有底，就算有客戶問及許可證即將到期的問題，也能拍著胸脯說“到期前肯定辦出來”。

其次是“加法”，為讓企業(yè)快速“通關(guān)”，質(zhì)監(jiān)部門需要制定詳盡的申請材料“正面清單”，并給予“隨問隨答”的指導(dǎo)，盡可能讓企業(yè)在線提交一次申請就能被受理。一次申請材料不過關(guān)的，窗口將需要補充修改的內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)實時推送給企業(yè)，確?？焖僦匦律暾?、快速拿證?！耙酝仨氉屔暾埲说酱翱趤眚灻鳌怼?。”姚萍表示，現(xiàn)在通過承諾書，讓申請人在線承諾對材料的真實性負責，就能實現(xiàn)“不見面”提交材料和受理審批。

失信者馬上撤銷許可

準入門檻降低了，市場主體可以更快更輕松地進入市場，但對監(jiān)管提出了更高要求：如果違法企業(yè)鉆了發(fā)證后才現(xiàn)場審查的空子去“騙證”，這種風險如何管控？

“不是簡化就不管了，而是事中事后監(jiān)管更嚴格了?！鄙虾Ｊ匈|(zhì)監(jiān)局業(yè)務(wù)受理中心副主任李燕表示，發(fā)證后30日內(nèi)，就會對通過“不見面”簡化審批程序獲得許可證的企業(yè)進行現(xiàn)場審查。審查判定不合格的企業(yè)，監(jiān)管部門將在10日內(nèi)對其啟動快速退出程序，撤銷其工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

情節(jié)惡劣的“騙證”企業(yè)，還將受到更嚴厲的失信約束。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，如申請的屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項，申請人將被“封殺”一年，其間不得再次申請該工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。申請人如果以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可，申請人將被“封殺”三年；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。此外，市場監(jiān)管部門計劃將失信單位的信息報送到市級信用平臺，讓失信者一處失信，處處受制。

在事中事后監(jiān)管上，上海質(zhì)監(jiān)部門還充分借助了社會力量。去年5月，上海市質(zhì)監(jiān)局將許可證審查這一行政職能通過政府公開招投標的方式交由市場中的五家第三方審查機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)審查工作隨機分配、審查人員隨機編組的“雙隨機”機制。這種將技術(shù)審查交由專業(yè)的第三方審查機構(gòu)的創(chuàng)新做法，提升了后置現(xiàn)場審查中對關(guān)鍵設(shè)備核對的精準度以及對企業(yè)實際生產(chǎn)狀態(tài)的把握度。同時，審核結(jié)果依法公開，申請企業(yè)可通過“法人一證通”登錄網(wǎng)上辦事平臺實時查看，對審查機構(gòu)、人員進行實時監(jiān)督。（記者 陳璽撼）