上海：著力提升服務(wù)能級(jí) 構(gòu)筑發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)

自去年起，上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁過了一道坎：占GDP比重第一次超過了70%，基本達(dá)到了世界級(jí)“服務(wù)型城市”的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字令人欣喜，但數(shù)字之外的一個(gè)新問題有待找尋答案：“上海服務(wù)”，它究竟是什么？它有怎樣的特質(zhì)和魅力，奉行何種理念，發(fā)揮什么樣的功能，如何在全球城市中脫穎而出……

對(duì)標(biāo)卓越的全球城市，在新時(shí)代背景下，已確立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上海，如何深化對(duì)“上海服務(wù)”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步打響“上海服務(wù)”品牌。對(duì)此，記者采訪了上海市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任湯志平。

記者：站在新的歷史方位，如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代加快提升上海服務(wù)能級(jí)的重要意義?

湯志平：加快提升上海服務(wù)能級(jí)、著力打響“上海服務(wù)”品牌是國(guó)家對(duì)上海的工作要求，更是新時(shí)代上海構(gòu)筑發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要舉措。當(dāng)今中國(guó)正日益走近世界舞臺(tái)中央，上海作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，責(zé)無(wú)旁貸要承擔(dān)更重要使命。上海在國(guó)家發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位和作用，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)上海寄予厚望。上海要主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，代表國(guó)家水平，體現(xiàn)國(guó)家形象。

上海要按照當(dāng)好新時(shí)代的全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的根本要求，在新的時(shí)代坐標(biāo)中堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，加快邁向卓越的全球城市。這不僅要體現(xiàn)在自身發(fā)展能力和水平上，更要充分體現(xiàn)在服務(wù)全國(guó)大局、集聚配置全球要素資源和代表國(guó)家參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)上。

上海富有與生俱來的服務(wù)文化底蘊(yùn)，城市綜合服務(wù)功能已成為上海發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，非常有必要將提升上海服務(wù)能級(jí)放在打造上海品牌優(yōu)勢(shì)的更加突出重要位置，堅(jiān)持不懈地持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心城市輻射帶動(dòng)能力。

記者：打響“上海服務(wù)”品牌有哪些優(yōu)勢(shì)?

湯志平：綜合服務(wù)功能成為決定城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，追求卓越、致力創(chuàng)新的服務(wù)文化理念，深深扎根于上海的城市氣質(zhì)之中。站在新的歷史起點(diǎn)上，加快提升服務(wù)能級(jí)、著力打造服務(wù)新優(yōu)勢(shì)，上海更有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有底氣。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心在上海集聚，是上海發(fā)展的最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

近年來上海按照國(guó)家戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)，“四個(gè)中心”核心功能已明顯增強(qiáng)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，大大提升了城市服務(wù)能級(jí)，為持續(xù)打響“上海服務(wù)”品牌夯實(shí)了根基。

一是金融市場(chǎng)集聚功能顯著提升，為打響“上海服務(wù)”品牌插上金融的“翅膀”。保險(xiǎn)交易所、票據(jù)交易所、中國(guó)信托登記公司、上海清算所等全國(guó)性金融要素市場(chǎng)相繼設(shè)立運(yùn)營(yíng)，在上海國(guó)家級(jí)金融市場(chǎng)數(shù)量達(dá)到13家，功能較為完備的多層次金融市場(chǎng)體系基本形成，全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心初步建立。金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、人民幣跨境支付系統(tǒng)，全球清算對(duì)手方協(xié)會(huì)等功能性機(jī)構(gòu)落戶上海，“滬港通”、“債券通”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)順利開展。目前在滬持牌金融機(jī)構(gòu)超過1500家，全國(guó)直接融資總額中的85%來自上海金融市場(chǎng)，上海在“全球金融中心指數(shù)”(GFCI)中的排名從第16位躍升至現(xiàn)在的第6位。

二是航運(yùn)服務(wù)功能持續(xù)優(yōu)化，為輸出“上海服務(wù)”品牌乘上遠(yuǎn)揚(yáng)的“航船”。2016年上海港國(guó)際集裝箱吞吐量達(dá)到3713萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)七年位居世界第一，今年有望超過4000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。2016年上海港郵輪旅客達(dá)到289萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)76%，已經(jīng)成為亞洲最大的郵輪母港。上海航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)衍生品業(yè)務(wù)規(guī)模均居全國(guó)前列，全球二十大集裝箱公司、九大船級(jí)社均在上海開設(shè)了分支機(jī)構(gòu)。2016年上海浦東、虹橋兩大機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港旅客達(dá)到10644萬(wàn)人次，成為繼倫敦、紐約、東京、亞特蘭大之后全球第五個(gè)旅客量超過1億人次的城市。

三是貿(mào)易輻射功能明顯增強(qiáng)，為強(qiáng)化“上海服務(wù)”品牌注入充沛的“流量”。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)落戶上海，文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易加快發(fā)展。2016年全市商品銷售總額超過10萬(wàn)億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過1萬(wàn)億元，口岸貨物進(jìn)出口總值超過1萬(wàn)億美元，占全國(guó)的1/4，占全球的3%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額超過2000億美元，占全國(guó)的1/4；落戶跨國(guó)公司地區(qū)總部超過600家，占全國(guó)的1/3。

記者：如何理解加快提升上海服務(wù)能級(jí)打造服務(wù)新優(yōu)勢(shì)的核心內(nèi)容和主要任務(wù)？

湯志平：“上海服務(wù)”的內(nèi)涵非常豐富，既有城市綜合服務(wù)功能的打造，也有服務(wù)經(jīng)濟(jì)能級(jí)的提升，還有服務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化?？傮w思路是要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，不斷追求卓越，努力把“上海服務(wù)”打造成為金字招牌和城市名片，要打好四個(gè)方面的組合拳。

一是進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心城市服務(wù)功能。核心就是要不斷增強(qiáng)上?！八膫€(gè)中心”功能，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略融合聯(lián)動(dòng)。服務(wù)功能的提升是一個(gè)持續(xù)強(qiáng)化的過程，到2020年上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”后，還要繼續(xù)對(duì)標(biāo)全球城市的最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的全球資源配置能力，更好地代表國(guó)家參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)。

二是進(jìn)一步提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)能級(jí)。大力培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn)的新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、智能化拓展，帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，擴(kuò)大有效供給，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。大力推動(dòng)文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、離岸外包、專業(yè)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極培育數(shù)字貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療健康等服務(wù)貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是進(jìn)一步提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力。上海是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，從城市輻射帶動(dòng)角度看，“上海服務(wù)”要服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和服務(wù)全國(guó)其他地區(qū)，還要服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，成為“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)做好“上海服務(wù)”。

四是進(jìn)一步加快建設(shè)服務(wù)型政府。優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)是“上海服務(wù)”品牌的應(yīng)有之義，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)定推進(jìn)政府服務(wù)和管理效率變革，全力當(dāng)好服務(wù)各類市場(chǎng)主體的“店小二”，建設(shè)人民滿意的政府，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，做到無(wú)事不擾，專心提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

記者：提升上海服務(wù)能級(jí)、打造服務(wù)新優(yōu)勢(shì)有哪些具體考慮？

湯志平：近日，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在市委學(xué)習(xí)討論會(huì)上明確指出，要全力打響上海服務(wù)、制造、購(gòu)物、文化四大品牌，其中全力打響上海服務(wù)是重要任務(wù)之一。我們初步考慮從以下幾個(gè)方面著手，不斷推進(jìn)服務(wù)功能提升。

一是深入推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)。上海“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確，到2020年，要基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。下一步要聚焦加快提升城市核心功能，大力推進(jìn)改革開放，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)等重要城市服務(wù)功能的融合聯(lián)動(dòng)。

二是加快提升高端服務(wù)業(yè)能級(jí)。提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)集聚。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易管理方式，推進(jìn)跨境交付等服務(wù)貿(mào)易便利化。鼓勵(lì)引導(dǎo)靜安國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和黃浦、徐匯、長(zhǎng)寧等一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度和政策瓶頸，培育形成一批高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。強(qiáng)化高端服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施更加開放的人才政策，培養(yǎng)引進(jìn)一批專業(yè)服務(wù)高端人才。

三是切實(shí)加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。按照中央提出的率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的要求，上海已對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，制定形成著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，從投資貿(mào)易便利化自由化、市場(chǎng)運(yùn)行秩序、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政府經(jīng)濟(jì)治理水平、法治保障等方面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革。目前上海各部門、各區(qū)都已行動(dòng)起來，圍繞市場(chǎng)主體最關(guān)心的辦理施工許可、開辦企業(yè)、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域，大幅改善企業(yè)辦事全流程所花時(shí)間、效率和費(fèi)用，進(jìn)行政府流程的革命性再造。同時(shí)深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，切實(shí)提高一張網(wǎng)的影響力和服務(wù)力，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，用公務(wù)員“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”和企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。

四是強(qiáng)化提升長(zhǎng)三角區(qū)域合作實(shí)效。當(dāng)前上海正與蘇浙皖三省一道，共同籌劃創(chuàng)新做實(shí)區(qū)域合作機(jī)制，全力打造長(zhǎng)三角區(qū)域合作升級(jí)版。充實(shí)工作力量，與蘇浙皖三省一起組建一套工作班子，建立常態(tài)長(zhǎng)效的一體化推進(jìn)機(jī)制。研究制定長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，深度對(duì)接國(guó)家和各省市相關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)施一批重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目?？偨Y(jié)提煉一張長(zhǎng)三角改革事項(xiàng)推廣清單，將三省一市成功成熟的改革經(jīng)驗(yàn)與制度創(chuàng)新成果，率先在長(zhǎng)三角地區(qū)復(fù)制推廣，把各地制度創(chuàng)新的紅利轉(zhuǎn)化為促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

五是全力服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。今年上海根據(jù)中央的新要求，已經(jīng)制定出臺(tái)了服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用的行動(dòng)方案。下一步將抓緊推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”橋頭堡行動(dòng)方案，以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為制度創(chuàng)新載體、以經(jīng)貿(mào)合作為突破口、以金融服務(wù)為支撐、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、以人文交流和人才培訓(xùn)為紐帶、以同全球友城和跨國(guó)公司合作為切入點(diǎn)，聚焦貿(mào)易投資便利化、增強(qiáng)互聯(lián)互通功能等6大專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)60項(xiàng)行動(dòng)舉措。

“上海服務(wù)”是一篇大文章，我們還需要不斷深化認(rèn)識(shí)，廣泛聽取各方的意見和建議，凝聚大家的智慧，更好地找準(zhǔn)工作切入口，拿出有力措施，不斷提升服務(wù)能級(jí)，構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)。（解放日?qǐng)?bào)記者 徐　蒙 文匯報(bào)記者 徐晶卉 新民晚報(bào)記者 裘穎瓊 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者 任小璋）