人民日報：一線觀察“放管服”改革落地情況

“放管服”改革，落地了嗎
——來自京贛魯改革一線的報道

作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。改革落實情況如何？企業(yè)活力是否得到激發(fā)？群眾辦事是否更加方便？簡政放權(quán)后，監(jiān)管能否跟得上？人民日報記者赴北京、江西、山東進(jìn)行了采訪。

行政審批明顯提速，簡政放權(quán)是企業(yè)獲得感最強的政策措施之一

長期以來，審批事項過多，審批周期過長，企業(yè)普遍詬病。“放管服”改革后，情況發(fā)生了怎樣的改變？

“現(xiàn)在公司新項目審批，兩天就能解決！”江西沃格光電股份有限公司董事長助理周慧蓉高興地說，公司是新余市高技術(shù)企業(yè)，2016年底啟動新三板轉(zhuǎn)主板工作，計劃新增投資項目3個，董事會要求2017年1月底前完成項目立項備案。但此時3個項目的可行性研究報告都沒撰寫，要在一個月內(nèi)完成備案，壓力山大。

完成3個可行性研究報告初稿后，2017年1月24日，沃格光電提交項目申請材料。為節(jié)省時間，周慧蓉與新余市高新區(qū)發(fā)改局辦證窗口溝通，先將申報表格發(fā)給工作人員初審修改，同時進(jìn)行網(wǎng)上平臺申報。

1月26日中午12點，確定可行性研究報告的最終修改稿后，周慧蓉立即與辦證窗口聯(lián)系，工作人員放棄中午休息立刻審核材料，新余市高新區(qū)發(fā)改局主管官員同時審核。下午4點多，沃格光電就拿到了項目立項批復(fù)?！?天后就是春節(jié)，審批順利通過，我們過了個愉快的春節(jié)?！敝芑廴匦χ貞?。

這很大程度上歸功于江西省深入推進(jìn)簡政放權(quán)、行政審批明顯提速。數(shù)據(jù)顯示，江西省級行政審批事項精簡率達(dá)58%，平均辦結(jié)時間由23.6個工作日減至13.8個工作日。

審批事項減少，效率提升，激發(fā)了市場活力。2014年以來山東全省平均每天新登記市場主體3909戶、新增注冊資本（金）54.43億元，遠(yuǎn)高于商事制度改革前的1716戶和12.93億元。去年入駐濟(jì)南高新區(qū)的濟(jì)南湯尼機器人科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人王濱海說，對于小型科技企業(yè)發(fā)展來說，上下游產(chǎn)業(yè)鏈齊全非常重要?！啊殴芊母锖?，無論是項目審批還是其他服務(wù)支持，濟(jì)南高新區(qū)的效率都提高了很多，軟件園吸引了2000多家小微軟件企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯?！?/p>

從全國范圍看，情況也大抵如此。自2013年以來國務(wù)院部門分9批大幅削減行政審批，共取消或下放618項。國家統(tǒng)計局2016年四季度對全國9萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展的問卷調(diào)查顯示，簡政放權(quán)同創(chuàng)新支持、減稅降費一起，成為企業(yè)獲得感最強的三大政策措施。

審批制度改革深入推進(jìn)，但仍有一些問題亟待解決。

個別項目審批還需較長時間。一家高科技公司反映，近年來公司申報了一些專利，審批時間一般為2—3年，最長達(dá)4年，有的專利光排隊等待審查就需1年以上，一些專利等拿到手已失去市場價值。

審批事項下放，基層承接能力弱，接住、管好面臨一些困難。江西省發(fā)改委下放到縣級發(fā)改局的投資項目審批事項共9項，有的縣由于相關(guān)專家水平不高、專業(yè)技術(shù)人員不足、檢驗檢測設(shè)備缺乏等原因出現(xiàn)接不住現(xiàn)象。2016年2月以來，分宜縣發(fā)改局共受理涉及下放審批事項的投資項目7個，5個仍需由新余市發(fā)改委批復(fù)。

便民政務(wù)服務(wù)群眾辦事增便利，打通“信息孤島”定下時間表

“放管服”改革是否到位，一個重要標(biāo)準(zhǔn)是看它能否為群眾生活及辦事增便利。讓群眾辦事更便捷，基層進(jìn)行了卓有成效的探索。

北京市密云區(qū)山大溝深，有的村子離城區(qū)有近百公里路程，村民進(jìn)城辦事很不方便。為此，密云區(qū)委區(qū)政府于2013年10月在北京市率先建成了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）“三級聯(lián)動”政務(wù)服務(wù)體系，發(fā)布了“三級聯(lián)動”服務(wù)清單，從此，計生、社保、民政等很多事項村民在村里就可以辦。

密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)東智東村的便民服務(wù)代辦站導(dǎo)示牌上，列著130個代辦和咨詢項目。有工作人員正在幫梁老漢充手機話費，有工作人員正在幫52歲盧姓殘疾人、低保戶代辦藥費報銷。工作人員告訴記者，這130個項目，能代辦的，村民交齊材料回家等著，限時辦妥；不能代辦的，也會給村民講解清楚，避免跑冤枉路。

像這樣的便民服務(wù)代辦站，密云區(qū)377個行政村（居）都有。過去群眾辦事需要找多個部門多個辦事人員，現(xiàn)在一站式全搞定。“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”，“信息多跑路，群眾少跑腿”。運行以來，三級服務(wù)中心共辦理108萬多件服務(wù)事項，經(jīng)估算，平均每年節(jié)約群眾辦事出行、誤工等成本1000多萬元。

北京還充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)方便服務(wù)群眾。在西城區(qū)，居民申請“重度殘疾人護(hù)理補貼”時，不用證明其殘疾人身份，靠曾經(jīng)申辦過的數(shù)據(jù)沉積即可提交申請，填寫數(shù)據(jù)項減少50%，受理時長縮減80%。

不光是北京，“聯(lián)動服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、一站式辦理……全國很多地方通過改革，很好地解決了群眾辦事“最后一公里”問題。但記者采訪也發(fā)現(xiàn)，在打造便民政務(wù)服務(wù)體系過程中，“信息孤島”現(xiàn)象在一些地方一定程度上還存在。前不久，某苗木種植基地劉老板在申報印花稅時就遇到了煩心事：需要在稅務(wù)局重新登記工商注冊信息?？h稅務(wù)大廳工作人員解釋說，當(dāng)?shù)毓ど膛c稅務(wù)沒實現(xiàn)實時聯(lián)網(wǎng)，無法及時在稅務(wù)系統(tǒng)查看到營業(yè)執(zhí)照信息。

為掃清類似的障礙，日前國務(wù)院為打通“信息孤島”定下時間表：明年6月底前實現(xiàn)國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺。

監(jiān)管不能隨意，放權(quán)不能放任，“雙隨機、一公開”，綜合監(jiān)管，聯(lián)合懲戒

簡政放權(quán)，放權(quán)不放任，就得靠監(jiān)管。記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前監(jiān)管職責(zé)事項不夠具體、標(biāo)準(zhǔn)要求不夠明確等，成為事中事后監(jiān)管的難點，加強監(jiān)管需要有新舉措、新辦法。

北京市將重點落在“陽光執(zhí)法”上，不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管運行模式。北京市工商局局長陳永說，落實“雙隨機、一公開”，目的就是要堵住“想由誰查由誰查”的漏洞，壓縮“想怎么查就怎么查”的空間。通過隨機抽取檢查人員，隨機匹配任務(wù)，并向社會公開結(jié)果，減少提前打招呼以及尋租可能。

“落實‘雙隨機’監(jiān)管，并不是讓有限的監(jiān)管力量平均用力，而要綜合根據(jù)行業(yè)投訴、違法記錄、社會輿情等因素，大幅提高一些高風(fēng)險行業(yè)的檢查比例，提高監(jiān)管針對性?！北本┦泄ど叹制髽I(yè)監(jiān)督處處長于曉軍說。

不僅服務(wù)需要聯(lián)合，監(jiān)管也需要聯(lián)合。過去一定程度上存在多頭檢查、重復(fù)檢查，既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也浪費執(zhí)法資源。現(xiàn)在，在共享信息的基礎(chǔ)上，各地著力推動跨部門“雙隨機”綜合監(jiān)管，聯(lián)合懲戒。因為“失信”，一些企業(yè)被銀行拒絕發(fā)放貸款，老板被限制高額消費，在聯(lián)合懲戒機制下處處受限。

監(jiān)管需要政府部門聯(lián)合，也需聯(lián)合人民群眾。“監(jiān)管工作也要轉(zhuǎn)換思路，讓群眾真正參與進(jìn)來?！鄙綎|省濟(jì)寧市泗水縣一位干部向記者表示，在政府監(jiān)管力量有限的情況下，要充分利用社會力量和經(jīng)濟(jì)杠桿，強化社會監(jiān)管。山東省濰坊市為加強環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)管，創(chuàng)新出臺了《環(huán)境保護(hù)舉報獎勵辦法（試行）》，充分發(fā)動群眾，對環(huán)保違法舉報查證屬實的，最高獎勵30萬元，較好解決了監(jiān)管人員少、覆蓋面小的問題。

“放管服”改革，作為政府自身的一場深刻革命，推進(jìn)過程中，不免遇到一些困難和阻力。

政府工作人員角色和觀念需要轉(zhuǎn)換。很多政府官員從審批者變?yōu)楸O(jiān)管者、服務(wù)者，難以刷出過去的“存在感”，甚至成為一些具體改革的阻力。山東省行政審批制度改革辦公室主任馮靜表示，對此，要加強教育引導(dǎo)，幫助政府部門工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，加強作風(fēng)建設(shè)。

執(zhí)法人員能力需要加強。實行全流程監(jiān)管后，工作方式變了、工作量加大了?！耙虼嗽谶M(jìn)行相應(yīng)的事權(quán)調(diào)整和人力匹配的基礎(chǔ)上，還迫切需要對執(zhí)法人員強化針對性培訓(xùn)。”馮靜建議。（記者 申少鐵 蔣建科 潘少軍）