水利部研究部署進(jìn)一步深化水利“放管服”改革

水利部召開(kāi)部務(wù)擴(kuò)大會(huì)議
貫徹國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神
研究部署進(jìn)一步深化水利“放管服”改革

近日，水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳雷主持召開(kāi)部務(wù)擴(kuò)大會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神，研究部署進(jìn)一步深化水利“放管服”改革。他強(qiáng)調(diào)，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深入貫徹李克?qiáng)總理重要講話精神，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，不斷把水利“放管服”改革向縱深推進(jìn)，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

水利部黨組成員、副部長(zhǎng)田學(xué)斌，黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)田野，黨組成員、副部長(zhǎng)周學(xué)文，副部長(zhǎng)陸桂華，黨組成員、副部長(zhǎng)葉建春，總規(guī)劃師汪安南出席會(huì)議。

陳雷指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出重要部署、提出明確要求。李克強(qiáng)總理的重要講話，深刻闡明了推進(jìn)“放管服”改革的重大意義，充分肯定了近年來(lái)深化“放管服”改革取得的積極成效，全面分析了當(dāng)前“放管服”改革存在的主要問(wèn)題，從五個(gè)方面對(duì)做好今年“放管服”改革作出全面部署，強(qiáng)調(diào)“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須咬定青山不放松，增強(qiáng)改革韌勁，真抓實(shí)干、迎難而上，不斷把“放管服”改革推向縱深，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)總理的重要講話，思想深刻、重點(diǎn)突出，指向明確、舉措有力，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，為我們進(jìn)一步做好“放管服”改革指明了方向，提供了遵循。

陳雷結(jié)合水利工作實(shí)際，就貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要講話精神、進(jìn)一步深化水利“放管服”改革作出安排部署。

一要充分認(rèn)識(shí)“放管服”改革重要意義。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是一場(chǎng)從觀念到體制機(jī)制的深刻革命，事關(guān)發(fā)展全局和人民福祉。本屆政府緊緊圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”來(lái)抓，改革的力度、程度、廣度前所未有，充分彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院加快職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代政府的堅(jiān)強(qiáng)決心。廣大水利干部職工要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署和李克強(qiáng)總理重要講話精神上來(lái)，不斷增強(qiáng)改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，把“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，以職能轉(zhuǎn)變新成效推動(dòng)水利事業(yè)新發(fā)展。

二要持續(xù)深化水行政審批制度改革。要緊緊圍繞“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”的要求，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，在已減少26項(xiàng)水行政審批、減幅已達(dá)54%的基礎(chǔ)上，再取消建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批、壩頂兼做公路審批、利用堤頂戧臺(tái)兼做公路審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批和水利工程啟閉機(jī)使用許可證核發(fā)等5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將水行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少為17項(xiàng)。對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，要逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管措施，做到有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，防止出現(xiàn)“監(jiān)管真空”。

三要全面推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，要全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)一許可標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化許可手續(xù)，規(guī)范許可流程，嚴(yán)格辦理時(shí)限，確保所有行政許可事項(xiàng)做到“零超時(shí)”。要充分發(fā)揮水利部行政審批受理中心職能，全面實(shí)行統(tǒng)一受理、服務(wù)指南、一次性告知、受理單、辦理時(shí)限承諾、審查工作細(xì)則和申請(qǐng)人滿意度評(píng)價(jià)等7項(xiàng)制度。要加快水利部行政審批在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)線上線下辦理無(wú)縫對(duì)接，盡快完成流域機(jī)構(gòu)網(wǎng)上辦理平臺(tái)建設(shè)，確保年底前全面實(shí)現(xiàn)水利部行政許可事項(xiàng)在線辦理。

四要加快完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。要對(duì)水利部行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，抓緊制定出臺(tái)權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。要按照透明、高效、便捷的原則，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式，提高權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化水平。要嚴(yán)格執(zhí)行水利行政審批、基建程序、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)、水政執(zhí)法等方面的規(guī)章制度，用制度形成對(duì)權(quán)力的有效制約，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

五要著力加大事中事后監(jiān)管力度。要進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，建立健全水利建設(shè)市場(chǎng)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，繼續(xù)做好流域涉水事項(xiàng)綜合執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管試點(diǎn)工作。要加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，抓好隨機(jī)抽查結(jié)果與社會(huì)信用體系銜接，強(qiáng)化信用結(jié)果在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中的運(yùn)用，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。要嚴(yán)厲打擊非法取水、亂挖濫采、違法設(shè)障、超標(biāo)排污等突出問(wèn)題，堅(jiān)決查處水利工程施工分包、違法轉(zhuǎn)包、出借借用資質(zhì)等違法行為，著力清除水利建設(shè)市場(chǎng)壁壘、地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的水利市場(chǎng)秩序。

六要進(jìn)一步激發(fā)水利市場(chǎng)活力。要全面清理規(guī)范水利部門(mén)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)明確停征的河道采砂管理費(fèi)（含長(zhǎng)江砂石資源費(fèi)）、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行到位。要積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，配合做好水資源稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步降低水土保持補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)水利行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的管理，清理整頓各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要全面落實(shí)投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，降低準(zhǔn)入門(mén)檻、簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入水利市場(chǎng)。要規(guī)范PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，督促落實(shí)政府承諾條款，保障社會(huì)資本投資環(huán)境，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為激發(fā)水利有效投資拓展更大空間。

七要積極推進(jìn)“放管服”信息公開(kāi)。要堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，完善水利政務(wù)信息公開(kāi)制度，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。要主動(dòng)公開(kāi)行政許可事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單等“放管服”改革信息，讓群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)過(guò)程、評(píng)價(jià)放權(quán)效果。要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上政務(wù)大廳延伸，加快與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方水利部門(mén)的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，讓基層、群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。

八要強(qiáng)化“放管服”改革責(zé)任落實(shí)。要把深化“放管服”改革作為全面深化水利改革的重要任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保改革各項(xiàng)政策措施在水利系統(tǒng)落地見(jiàn)效。要針對(duì)“放管服”改革專(zhuān)項(xiàng)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入開(kāi)展核查整改，確保整改到位。要鼓勵(lì)支持地方和基層大膽探索，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，做好改革宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好改革氛圍。年底前要對(duì)部規(guī)章和規(guī)范性文件再進(jìn)行一次全面清理，積極配合做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作，為“放管服”改革順利推進(jìn)提供法治保障。

會(huì)議責(zé)成牽頭司局按照李克強(qiáng)總理重要講話要求，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化水利部深化“放管服”改革任務(wù)，制定任務(wù)清單，明確職責(zé)分工，提出完成時(shí)限，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

部機(jī)關(guān)各司局、在京直屬各單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。