海洋局制定出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)
（試行）》

日前，國(guó)家海洋局制定出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）》，旨在從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目用海填海規(guī)模和占用岸線長(zhǎng)度，提高海域開(kāi)發(fā)利用效率，實(shí)現(xiàn)以最小的海域空間資源消耗服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海域海岸線資源節(jié)約集約利用。

《指標(biāo)》依據(jù)“節(jié)約優(yōu)先、節(jié)約高效、保護(hù)岸線、陸海統(tǒng)籌”的原則，具體規(guī)定了主要建設(shè)項(xiàng)目用海集約管控指標(biāo)，包括海域利用率、岸線利用率、海洋生態(tài)空間面積占比、投資強(qiáng)度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比、開(kāi)發(fā)退讓距離及圍填海成陸比例8個(gè)指標(biāo)。

《指標(biāo)》明確8項(xiàng)控制要求，申請(qǐng)用海的單位或個(gè)人在編制項(xiàng)目用海初步設(shè)計(jì)、海域使用論證報(bào)告和項(xiàng)目用海申請(qǐng)材料時(shí)，必須明確本項(xiàng)目用海各項(xiàng)控制指標(biāo)值，并注明控制指標(biāo)的具體計(jì)算方法；

海洋行政主管部門在項(xiàng)目用海審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《指標(biāo)》對(duì)項(xiàng)目用海申請(qǐng)進(jìn)行審查，不符合控制指標(biāo)要求的，退回用海申請(qǐng)，重新核定用海規(guī)模。對(duì)因生產(chǎn)安全等有特殊要求需突破控制指標(biāo)的，必須提供相關(guān)說(shuō)明材料，在論證報(bào)告中進(jìn)行充分論述，確屬合理的方可批準(zhǔn)；

對(duì)于包含兩種或兩種以上用海類型的建設(shè)項(xiàng)目用海，岸線利用率應(yīng)整體核算，并按照“就高不就低”的原則確定岸線利用率控制指標(biāo)值。其他控制指標(biāo)按各類型用海獨(dú)立核算；

對(duì)于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃等集中連片的填海區(qū)域，整體形成的新海岸線長(zhǎng)度與占用原海岸線長(zhǎng)度的比值應(yīng)不小于1.5，新形成的岸線除用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、特殊利用及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的外，均應(yīng)實(shí)施開(kāi)發(fā)退讓；區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目申請(qǐng)用海時(shí)，可不再考核岸線利用率和開(kāi)發(fā)退讓距離指標(biāo)；

建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用海域和海岸線。對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的項(xiàng)目用海，應(yīng)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房；

建設(shè)項(xiàng)目用海平面設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等布局方式，減少對(duì)岸線資源的占用，保護(hù)海岸地形地貌的原始性和多樣性，盡量保全所在海域和原海岸的生態(tài)功能。不必使用岸線進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的建設(shè)項(xiàng)目用海，原則上不得占用岸線。新形成的海岸線應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造植被、濕地景觀，促進(jìn)海岸線自然化和生態(tài)化；

建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)注重生態(tài)和景觀建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際科學(xué)設(shè)計(jì)水系、濕地等海洋生態(tài)空間。建設(shè)項(xiàng)目用海實(shí)施開(kāi)發(fā)退讓的區(qū)域應(yīng)主要用于公眾親海通道和親水空間建設(shè)；

建設(shè)項(xiàng)目用海經(jīng)批準(zhǔn)后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照確定的控制指標(biāo)開(kāi)展施工建設(shè)。各級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)控制指標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督管理，將控制指標(biāo)落實(shí)情況作為海域使用項(xiàng)目監(jiān)管的重要內(nèi)容。

各級(jí)海洋行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目用海時(shí)，要依據(jù)《指標(biāo)》衡量項(xiàng)目用海面積和占用岸線長(zhǎng)度的合理性，促進(jìn)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用海（或單項(xiàng)工程）及其配套工程提升用海效率和投入、優(yōu)化平面布局。

《指標(biāo)》適用于在我國(guó)管轄海域范圍內(nèi)的新建、改建和擴(kuò)建的漁業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游娛樂(lè)和造地工程等建設(shè)項(xiàng)目用海。（記者 安海燕）