中央統(tǒng)籌部署 部委合力攻堅(jiān)打響易地扶貧搬遷“當(dāng)頭炮”

黨中央、國務(wù)院高度重視易地扶貧搬遷工作。習(xí)近平總書記多次就易地扶貧搬遷工作作出重要指示，2016年在青海、寧夏、安徽視察脫貧攻堅(jiān)工作期間，每次都考察易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、慰問貧困搬遷群眾，并多次強(qiáng)調(diào)，移民搬遷是脫貧攻堅(jiān)的一種有效方式，要總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把移民搬遷脫貧工作做好。李克強(qiáng)總理多次組織召開會(huì)議研究部署易地扶貧搬遷工作，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)易地扶貧搬遷是全面建成小康社會(huì)、跨越中等陷阱的關(guān)鍵舉措，要用好各類扶貧資源，合力攻堅(jiān)。

黨中央、國務(wù)院多次對(duì)易地扶貧搬遷作出重大部署，規(guī)格之高，會(huì)議之密集，前所未有。

2015年11月27日，中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，決定實(shí)施“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記明確提出貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。李克強(qiáng)總理也對(duì)易地扶貧搬遷工作提出明確要求。

2015年12月1日，全國易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議召開，李克強(qiáng)總理作出重要批示，汪洋副總理出席會(huì)議并作重要講話，新時(shí)期易地扶貧搬遷脫貧攻堅(jiān)“當(dāng)頭炮”正式打響。

2016年3月和5月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組兩次召開專題會(huì)議研究部署易地扶貧搬遷工作，強(qiáng)調(diào)要理順工作機(jī)制、明晰脫貧目標(biāo)、守住政策底線、確保脫貧成效，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，確保首戰(zhàn)告捷。

2016年8月，全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在貴州召開，李克強(qiáng)總理再次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要聚焦增強(qiáng)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新思路機(jī)制，持續(xù)著力攻堅(jiān)，切實(shí)落實(shí)省負(fù)總責(zé)和部門加大支持，充分調(diào)度廣大干部群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌有效用好寶貴的扶貧資金和資源，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧。汪洋副總理出席會(huì)議并作重要講話，要求進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化脫貧導(dǎo)向、理順工作機(jī)制、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)自力更生、推進(jìn)考核監(jiān)督，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

部委合力攻堅(jiān)

打響易地扶貧搬遷“當(dāng)頭炮”

這一年，有關(guān)部門按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，集結(jié)攻堅(jiān)，編制出臺(tái)全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，明確住房、投資、財(cái)政、金融、土地等一系列配套政策，搭建完成新時(shí)期易地扶貧搬遷“四梁八柱”制度和政策體系。

這一年，有關(guān)部門瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困群眾，拿出“真金白銀”，加大中央資金支持力度和財(cái)政貼息力度，創(chuàng)新投融資模式，引入開發(fā)性、政策性金融資金。各項(xiàng)資金八方匯聚，有效保障了全年易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

這一年，有關(guān)部門按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，全面發(fā)力，將“搬遷是手段，脫貧是目的”貫穿于政策制定、對(duì)象識(shí)別、搬遷選址、住房建設(shè)、后續(xù)脫貧和成效考核全過程，指導(dǎo)地方又好又快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

規(guī)劃、政策、制度“三位一體”

全面搭建新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的“四梁八柱”

出臺(tái)全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，繪就時(shí)間表、路線圖。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門編制完成的《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》9月印發(fā)實(shí)施，明確了搬遷哪些人、搬到哪里去、資金怎么來、房子怎么建、如何促脫貧等具體內(nèi)容，22?。▍^(qū)、市）以國家規(guī)劃為引領(lǐng)，同步編制省、市（縣）級(jí)規(guī)劃，建立了自上而下的規(guī)劃體系。

嚴(yán)控25平方米建房面積“紅線”，堅(jiān)決杜絕因建房而影響脫貧。2月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制住房建設(shè)面積的通知》，強(qiáng)調(diào)按照保障基本、量力而行的原則，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建檔立卡搬遷戶人均住房建設(shè)面積不得超過25平方米的“紅線”，防止貧困戶因搬遷舉債，防止因搬遷而難以脫貧。

擴(kuò)大土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易范圍，為貧困地區(qū)提供貸款償還渠道。2月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》，允許將土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，大力支持易地扶貧搬遷工程建設(shè)。同時(shí)，還為每個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃600畝。9月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持易地扶貧搬遷有關(guān)財(cái)政問題的通知》，進(jìn)一步規(guī)范土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益使用辦法。

投資、財(cái)政、金融政策密集出臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)貧困群眾少花錢或不花錢就能住上安全房。國家發(fā)展改革委加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，較大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行區(qū)域差異化補(bǔ)助政策，明確東中部省份按人均7000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，西部省份按人均8000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，部分特殊類型地區(qū)按人均10000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好易地扶貧搬遷財(cái)政貼息貸款工作的通知》，對(duì)易地扶貧搬遷長期貼息貸款放貸規(guī)模、貼息安排、還貸期限、貼息資金使用管理等進(jìn)行規(guī)范，明確了中央財(cái)政對(duì)2016年、2017年2000億元貸款規(guī)模給予90%貼息的政策。中國人民銀行及時(shí)出臺(tái)《易地扶貧搬遷專項(xiàng)金融債券資金籌措方案》，明確專項(xiàng)金融債發(fā)行額度、發(fā)行方式、發(fā)行期限、貸款利率等具體內(nèi)容。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別出臺(tái)管理細(xì)則或辦法，不斷完善資金運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)資金渠道上下貫通。

及時(shí)制定多項(xiàng)管理辦法，確保資金安全、廉潔搬遷。2016年，國家發(fā)展改革委先后出臺(tái)《易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金監(jiān)督管理辦法》、《易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，人民銀行等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快2016年易地扶貧搬遷信貸資金銜接有關(guān)事宜的通知》，國家開發(fā)銀行出臺(tái)《關(guān)于支持易地扶貧搬遷工作的意見》，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺(tái)《易地扶貧搬遷信貸資金籌措使用管理辦法》等管理制度，要求建立專項(xiàng)建設(shè)基金資金項(xiàng)目臺(tái)賬，確保基金“獨(dú)立核算、分賬管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行”，建立中央預(yù)算內(nèi)投資、金融資金事前規(guī)范審核、事中強(qiáng)化監(jiān)督、事后嚴(yán)格考核的機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)投資安排使用全過程監(jiān)管。同時(shí)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查力度，著力確保易地扶貧搬遷資金依法合規(guī)使用。

全方位深入開展政策宣講解讀

推動(dòng)各地系好“第一顆扣子”

全面開展政策宣講，實(shí)現(xiàn)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省、市、縣全覆蓋。按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，3月17日至25日，中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行等五部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)組成5個(gè)宣講督導(dǎo)組，赴貴州、四川、陜西、甘肅等10個(gè)重點(diǎn)省份開展政策宣講和工作督導(dǎo)。4月，國家發(fā)展改革委又組織22個(gè)省份集中開展政策宣講，宣講范圍下沉到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，初步統(tǒng)計(jì)，直接聽取宣講的基層干部群眾超過20萬人，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了政策，凝聚了共識(shí)。

舉辦專題培訓(xùn)班，圍繞工作推進(jìn)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)開展專題培訓(xùn)。為確保政策實(shí)施不走偏，2016年，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦組織有關(guān)部門到相關(guān)省份多次開展調(diào)研、宣講政策，指導(dǎo)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行舉辦6期專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)圍繞投融資政策、資金運(yùn)作模式、操作流程及土地增減掛鉤政策等，對(duì)省級(jí)和市縣級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧部門和省級(jí)投融資公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志約1000人進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提升干部政策理論水平和對(duì)新時(shí)期易地扶貧搬遷政策的準(zhǔn)確理解。

編發(fā)政策指引，闡釋重點(diǎn)政策，推介典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)苗頭性問題。2016年，國家發(fā)展改革委共向地方編發(fā)16期“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷政策指引，及時(shí)闡釋住房建設(shè)面積控制、土地增減掛鉤、金融資金等重要政策，大力推介貴州、湖北、湖南等地方工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)通報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別地方制度設(shè)計(jì)有偏差、一些安置點(diǎn)對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)、戶型設(shè)計(jì)不夠合理等問題，并提出對(duì)策建議，要求對(duì)標(biāo)檢查，舉一反三，確保政策執(zhí)行不走偏。

舉辦2016年扶貧日論壇易地扶貧搬遷平行論壇，促進(jìn)思想交鋒和典型經(jīng)驗(yàn)交流。去年10月，國家發(fā)展改革委以“精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)脫貧”為主題，舉辦2016年扶貧日論壇易地扶貧搬遷平行論壇，來自中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國務(wù)院扶貧辦等部門和國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，全國22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志以及部分省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事易地扶貧搬遷工作的干部群眾，帶動(dòng)搬遷群眾脫貧致富的部分龍頭企業(yè)代表，共約180人參加論壇，解讀交流政策要點(diǎn)，探討各地典型經(jīng)驗(yàn)做法，人民日?qǐng)?bào)人民網(wǎng)全程直播。

千億資金投向貧困地區(qū)和貧困人口

249萬建檔立卡搬遷群眾精準(zhǔn)受益

資金是易地扶貧搬遷順利推進(jìn)的最大難點(diǎn)之一，為此，國家不斷加大中央資金投入力度，并通過創(chuàng)新機(jī)制，拓寬資金來源渠道，引入開發(fā)性、政策性金融資金，為新時(shí)期易地扶貧搬遷提供了有力的資金保障。

及時(shí)下達(dá)2016年249萬搬遷任務(wù)及828.5億元貼息貸款規(guī)模。為保證各地及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，2016年3月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年易地扶貧搬遷任務(wù)和貼息貸款規(guī)模的通知》，根據(jù)各地確認(rèn)的2016年易地扶貧搬遷規(guī)模，下達(dá)2016年易地扶貧搬遷任務(wù)249萬人，貼息貸款控制規(guī)模828.5億元。6月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于撥付2016年財(cái)政扶貧資金的通知》，下達(dá)易地扶貧搬遷貸款貼息資金29.82億元。截至2016年12月底，各地已承接貼息貸款662.45億元。

193.6億元中央預(yù)算內(nèi)投資全部下達(dá)，精準(zhǔn)支持249萬建檔立卡貧困戶住房建設(shè)。在中央預(yù)算內(nèi)投資總盤子沒有明顯增加、平衡難度加大的情況下，國家發(fā)展改革委于3月和6月分2批下達(dá)2016年易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資193.6億元，較2015年增長近3倍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)年度計(jì)劃內(nèi)249萬建檔立卡搬遷群眾住房建設(shè)補(bǔ)助的全覆蓋。

一次性切塊下達(dá)“十三五”時(shí)期專項(xiàng)建設(shè)基金規(guī)模500億元。國家發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核定的建檔立卡搬遷人口分省規(guī)模，將500億元易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金一次性明確分?。▍^(qū)、市）控制規(guī)模。2016年3月，國家發(fā)展改革委將基金規(guī)模轉(zhuǎn)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，推動(dòng)兩行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券籌集資金設(shè)立基金后，根據(jù)各地基金需求實(shí)際，作為資本金分批注入省級(jí)投融資主體。截至2016年12月底，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已向省級(jí)投融資主體注入專項(xiàng)建設(shè)基金429億元。

調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)約1000億元，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷工程建設(shè)。財(cái)政部指導(dǎo)督促有關(guān)省份調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，“十三五”時(shí)期安排約1000億元作為項(xiàng)目資本金注入各省易地扶貧搬遷投融資主體，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。截至2016年12月底，各地已發(fā)行地方政府債717億元，占“十三五”時(shí)期用于易地扶貧搬遷地方政府債控制規(guī)模的64%。河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、福建、江西、湖北、重慶、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個(gè)省份用于易地扶貧搬遷的地方政府債已全部發(fā)行完畢。

以督導(dǎo)考核之嚴(yán)

確保易地扶貧搬遷工作之實(shí)

為確保國家政策得到精準(zhǔn)落實(shí)、年度目標(biāo)任務(wù)能夠如期完成，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧等部門建立了聯(lián)合督導(dǎo)、全面自查、定期調(diào)度、成效考核等督導(dǎo)體系，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作。

組織22省份開展全面自查，舉一反三，防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。6月，國家發(fā)展改革委組織22個(gè)省份就易地扶貧搬遷政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查，各省份共派出50余個(gè)檢查組，對(duì)440個(gè)縣、1436個(gè)安置區(qū)項(xiàng)目和537個(gè)遷出點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地檢查，入戶走訪建檔立卡搬遷戶2912戶10856人，完成新時(shí)期易地扶貧搬遷的第一次全方位“體檢”，及時(shí)糾正了工作中存在的苗頭性、傾向性問題。

組織召開發(fā)展改革系統(tǒng)工作推進(jìn)會(huì)，督導(dǎo)推動(dòng)，確保年度目標(biāo)任務(wù)如期完成。8月23日，全國易地扶貧搬遷（貴州）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開后，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷工作的通知》，并組織召開22省區(qū)市發(fā)展改革系統(tǒng)工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，指出工作問題，推動(dòng)各地按照現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神對(duì)照檢查，要求進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格落實(shí)國家政策、加快項(xiàng)目實(shí)施、落實(shí)脫貧舉措，確保年度目標(biāo)任務(wù)如期完成。

開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，糾偏糾錯(cuò)，對(duì)14個(gè)省下發(fā)整改通知。2016年，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦加大督導(dǎo)檢查力度，會(huì)同有關(guān)部門并組織有關(guān)方面赴陜西、廣西、云南、四川、湖南、湖北、西藏、貴州、新疆、江西、甘肅、青海、寧夏、福建、內(nèi)蒙等多個(gè)省份開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)指出發(fā)現(xiàn)的問題并提出改進(jìn)意見。針對(duì)部分問題，國家發(fā)展改革委對(duì)14個(gè)?。▍^(qū)）相關(guān)部門下發(fā)了整改通知，通報(bào)問題，限時(shí)整改。

建立定期調(diào)度和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，隨時(shí)通報(bào)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。為及時(shí)掌握各地工作進(jìn)展，2016年以來，國家發(fā)展改革委建立定期調(diào)度機(jī)制，及時(shí)調(diào)度和通報(bào)各省項(xiàng)目推進(jìn)、資金承接、脫貧措施落實(shí)等進(jìn)展情況，督促進(jìn)度滯后省份加快工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，組織開展典型安置點(diǎn)監(jiān)測(cè)聯(lián)系工作，在10個(gè)重點(diǎn)省份選擇約30個(gè)不同類型安置點(diǎn)進(jìn)行定點(diǎn)聯(lián)系和跟蹤監(jiān)測(cè)。

瞄準(zhǔn)搬遷任務(wù)重的省份開展專項(xiàng)稽查，覆蓋8省區(qū)32個(gè)縣。11月，國家發(fā)展改革委組織8個(gè)稽察組，重點(diǎn)對(duì)貴州、陜西、四川、廣西、湖北、湖南、云南、甘肅等8?。▍^(qū)）32個(gè)縣（市、區(qū)）易地扶貧搬遷進(jìn)行專項(xiàng)稽察，8省（區(qū)）是搬遷目標(biāo)任務(wù)的重中之重地區(qū)，搬遷人數(shù)、中央預(yù)算內(nèi)投資分別占全國總量的75.8%、76.2%。針對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問題，已同步要求地方限時(shí)整改。

全面聚焦脫貧成效，出臺(tái)考核辦法，壓緊壓實(shí)省級(jí)主體責(zé)任。12月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《易地扶貧搬遷工作成效考核暫行辦法》，明確新時(shí)期易地扶貧搬遷工作考核對(duì)象、內(nèi)容、程序和結(jié)果運(yùn)用、獎(jiǎng)懲措施等具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)考核對(duì)象為22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省級(jí)人民政府，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府主要是省級(jí)人民政府履行易地扶貧搬遷工作主體責(zé)任的考核，確保到2020年如期完成約1000萬建檔立卡貧困人口搬遷脫貧任務(wù)。