脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)第一年 國(guó)家發(fā)展改革委做了啥

2015年底，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員令，吹響了向貧困全面宣戰(zhàn)的總號(hào)角。一年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委把脫貧攻堅(jiān)擺在突出重要位置，委黨組多次召開專題會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)等會(huì)議精神，研究部署全委脫貧攻堅(jiān)工作，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持將促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展與貧困人口脫貧相結(jié)合、強(qiáng)化宏觀調(diào)控與補(bǔ)齊發(fā)展短板相統(tǒng)籌，著力建立完善脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制，加大資金支持和推進(jìn)實(shí)施力度，在易地扶貧搬遷、老少邊窮地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)、貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑、機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧等方面開展了一系列工作，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)“首戰(zhàn)告捷”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

改革創(chuàng)新謀大事，繪就脫貧攻堅(jiān)總作戰(zhàn)圖

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大工作力度、加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的要求，國(guó)家發(fā)展改革委將脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容納入“十三五”規(guī)劃《綱要》，將“全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)”獨(dú)立成篇，部署推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、支持貧困地區(qū)加快發(fā)展和完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系等重點(diǎn)工作。

為進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門，歷時(shí)16個(gè)月編制完成《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），于2016年11月23日以國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)文件正式印發(fā)實(shí)施。《規(guī)劃》是扶貧開發(fā)領(lǐng)域第一個(gè)五年規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的無(wú)縫銜接，為各地區(qū)各部門全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作提供了行動(dòng)指南。瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，明確脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表?！兑?guī)劃》以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作決策部署為總引領(lǐng)，進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，使到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，以及建檔立卡貧困村有序退出、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困等目標(biāo)，有了更為直觀、便于衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了分階段推進(jìn)的時(shí)間表。緊扣脫貧主線，繪制脫貧攻堅(jiān)路線圖。《規(guī)劃》以人為中心，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、教育、健康、生態(tài)保護(hù)、兜底保障、社會(huì)扶貧等8大領(lǐng)域作為脫貧攻堅(jiān)的主要途徑，相應(yīng)明確了各領(lǐng)域工作的主攻方向和政策要求。以區(qū)域?yàn)閷?duì)象，從不斷優(yōu)化軟、硬件環(huán)境入手，系統(tǒng)提出了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)連片特困地區(qū)發(fā)展等重大舉措，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善政策機(jī)制，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力源?！兑?guī)劃》以體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為突破口，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧脫貧、扶貧資源動(dòng)員、貧困人口參與、資金項(xiàng)目管理、考核問(wèn)責(zé)激勵(lì)等5大機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、投資、金融、土地、干部人才等政策支持，全面構(gòu)建起政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局。

為創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，按照中央全面深化改革工作部署，2016年9月，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭編制并報(bào)請(qǐng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》，決定從2016年底至2019年底，在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目開展資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，將水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)折股量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原住居民，并優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶的股權(quán)權(quán)益，使他們能夠獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，共享資源開發(fā)“紅利”，實(shí)現(xiàn)資源、資金、農(nóng)民向資產(chǎn)、股金、股東的轉(zhuǎn)變，探索一條可復(fù)制、可推廣的資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子。

聚焦重點(diǎn)齊攻堅(jiān)，打響易地扶貧搬遷“當(dāng)頭炮”

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和標(biāo)志性工程，也是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧脫貧工程中最難啃的“硬骨頭”，中央要求之高、工作部署之密、投入強(qiáng)度之大，前所未有。國(guó)家發(fā)展改革委作為總牽頭部門，積極會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持規(guī)劃、政策、制度“三位一體”同步謀劃、同步推進(jìn)，精確瞄準(zhǔn)249萬(wàn)建檔立卡搬遷人口，全面聚焦脫貧成效、壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)新時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)良好開局。

不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善“四梁八柱”政策框架。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，將搬遷誰(shuí)、搬哪去、錢哪來(lái)、房咋建、咋脫貧等各環(huán)節(jié)工作一體謀劃，整體部署。制定出臺(tái)易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、工作成效考核等暫行辦法，實(shí)現(xiàn)從資金安排、資金使用、資金監(jiān)管等流程全覆蓋。制定出臺(tái)嚴(yán)格控制安置住房建設(shè)面積控制標(biāo)準(zhǔn)，將人均安置住房建設(shè)面積25平方米作為控制“紅線”，堅(jiān)決杜絕建檔立卡搬遷群眾因搬遷高額舉債，因搬遷而影響脫貧。協(xié)調(diào)推動(dòng)財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行等部門和單位制定出臺(tái)專項(xiàng)支持政策舉措集結(jié)攻堅(jiān)。下達(dá)千億元建設(shè)資金，惠及上百萬(wàn)建檔立卡搬遷群眾。在大幅增加中央資金支持力度的同時(shí)，開辟了開發(fā)性、政策性金融資金支持新渠道，為新時(shí)期易地扶貧搬遷提供有力的資金保障。2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委等4部門下達(dá)22個(gè)省份249萬(wàn)建檔立卡搬遷建設(shè)任務(wù)和828.5億元貼息貸款規(guī)模，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資193.6億元，較2015年增長(zhǎng)近3倍，并一次性切塊下達(dá)“十三五”專項(xiàng)建設(shè)基金500億元，財(cái)政部指導(dǎo)地方調(diào)整政府債務(wù)結(jié)構(gòu)約1000億元用于易地扶貧搬遷工程建設(shè)。全方位多渠道宣講政策，確保系好“第一顆扣子”。按照國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門負(fù)責(zé)同志分別帶隊(duì)，赴10個(gè)重點(diǎn)省份開展政策宣講和工作督導(dǎo)。組織召開全國(guó)易地扶貧搬遷（貴州）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，李克強(qiáng)總理作出重要批示，汪洋副總理出席會(huì)議并講話。組織召開發(fā)展改革系統(tǒng)工作推進(jìn)會(huì)，細(xì)化工作部署，壓實(shí)工作責(zé)任。以“精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)脫貧”為題舉辦“扶貧日”易地扶貧搬遷平行論壇，在觀點(diǎn)交鋒中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、深化政策理解。組織指導(dǎo)有關(guān)部門單位開展調(diào)研宣講和專題培訓(xùn)，組織各省份開展政策宣講解讀，聽取宣講解讀的各級(jí)干部群眾超過(guò)10萬(wàn)人。先后編發(fā)16期易地扶貧搬遷政策指引，闡釋政策內(nèi)涵、推介地方經(jīng)驗(yàn)、告誡執(zhí)行偏差。嚴(yán)格督查考核，壓緊壓實(shí)各級(jí)工作責(zé)任。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，組織各省份開展工作自查，共派出50余個(gè)檢查組對(duì)440個(gè)縣、1436個(gè)安置區(qū)項(xiàng)目和537個(gè)遷出點(diǎn)進(jìn)行全方位“體檢”。組織有關(guān)部門赴云南、廣西等多個(gè)省份開展督導(dǎo)檢查。派出稽察組對(duì)云南、貴州、四川等8重點(diǎn)省區(qū)32個(gè)市縣開展專項(xiàng)稽察，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)、立行整改。建立定期調(diào)度機(jī)制，組織開展定點(diǎn)聯(lián)系和跟蹤監(jiān)測(cè)工作，做到對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。

著力補(bǔ)齊“短板”，推動(dòng)老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展

革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)是區(qū)域發(fā)展的“洼地“和“短板”，貧困人口集中、致貧原因復(fù)雜、脫貧任務(wù)艱巨。國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持把促進(jìn)老少邊窮地區(qū)發(fā)展、解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，作為逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作全力加以推動(dòng)。

革命老區(qū)振興發(fā)展在行動(dòng)，“1258”政策體系全面形成。2016年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著國(guó)家支持革命老區(qū)的“1258”政策體系全面形成。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中央部門分工方案，推動(dòng)國(guó)家支持老區(qū)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，加快老區(qū)脫貧步伐。12月，組織召開贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)第四次會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、全力攻堅(jiān)，著力推動(dòng)原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)有實(shí)招，重大工程項(xiàng)目加快落地。2016年5月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦組織召開片區(qū)聯(lián)系單位第四次工作會(huì)議，印發(fā)實(shí)施《2016年片區(qū)聯(lián)系工作要點(diǎn)》，協(xié)調(diào)推動(dòng)各地方各部門進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批片區(qū)重大工程項(xiàng)目，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。民族地區(qū)邊境地區(qū)整體脫貧有支撐，“不落下一個(gè)貧困人口”。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門編制實(shí)施支持促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民等一批規(guī)劃，在中央投資安排、重大項(xiàng)目布局、重大工程建設(shè)等方面，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)予以了重點(diǎn)傾斜，切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記“不落下一個(gè)貧困地區(qū)和貧困人口掉隊(duì)”的殷切囑托，使這些脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)的脫貧發(fā)展工作邁出新步伐，再上新臺(tái)階。

重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)“根基”，提速改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件

交通、水利、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)是貧困地區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)的重大支撐，是貧困地區(qū)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既是“十三五”時(shí)期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，又是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要支撐。

推出脫貧攻堅(jiān)重大工程包，總投資超過(guò)1.6萬(wàn)億。2016年10月，國(guó)家發(fā)展改革委推出脫貧攻堅(jiān)重大工程包，圍繞打破制約貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收脫貧的突出瓶頸，組織有關(guān)部門和地方實(shí)施交通扶貧脫貧“雙百”、農(nóng)村電網(wǎng)改造提升、寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶、易地扶貧搬遷、以工代賑、光伏扶貧等6大工程，五年涉及總投資1.6萬(wàn)億元，著力解決貧困地區(qū)通路、通電、通網(wǎng)等問(wèn)題，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。大幅提高中央投資比例，貧困地區(qū)農(nóng)林水利建設(shè)領(lǐng)域達(dá)40%。2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)指導(dǎo)意見，明確“十三五”時(shí)期，農(nóng)林水利建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資用于貧困地區(qū)的比重達(dá)到40%左右，地方同步加大投入，并視情況進(jìn)一步增大傾斜支持力度，全力改善貧困地區(qū)民生條件，推動(dòng)共享發(fā)展成果。啟動(dòng)交通扶貧“雙百”工程，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)支撐。2016年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見》，明確以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，以“百萬(wàn)公里農(nóng)村公路、百項(xiàng)重大工程”為抓手，到2020年在貧困地區(qū)建設(shè)廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本消除貧困地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸。隨后，三部門聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，推動(dòng)硬件和軟件同步提升，項(xiàng)目支持和政策保障同步強(qiáng)化。全力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧，協(xié)調(diào)信貸支持資金1000億元。2016年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署合作框架協(xié)議，明確加大網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠貸款支持力度，安排意向額度1000億元用于支持832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的網(wǎng)絡(luò)扶貧工作，貸款利率在人民銀行規(guī)定的同期同檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮。出臺(tái)以工代賑工作方案，勞務(wù)報(bào)酬比例不低于10%。2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《全國(guó)“十三五”以工代賑工作方案》，明確以工代賑項(xiàng)目發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬比例不低于該項(xiàng)目中央資金的10%，其中，向建檔立卡貧困人口發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬比例應(yīng)不低于該項(xiàng)目勞動(dòng)報(bào)酬的50%。積極探索“以工代賑資產(chǎn)變股權(quán)、貧困戶變股民”資產(chǎn)收益扶貧模式，使貧困戶從以工代賑“傭金”單一來(lái)源收益向“傭金、股金”等多元收益轉(zhuǎn)變。

健全機(jī)制促脫貧 傾情竭力推動(dòng)機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，國(guó)家發(fā)展改革委定點(diǎn)幫扶河北省靈壽縣、吉林省汪清縣、廣西自治區(qū)田東縣。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委深入貫徹落實(shí)中央單位定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議重要精神，持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全體制機(jī)制，加大資金項(xiàng)目支持力度，深入開展調(diào)研慰問(wèn)，全力幫助3個(gè)定點(diǎn)扶貧縣如期“摘帽”、建檔立卡貧困人口盡快脫貧。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志于2月和12月兩次帶隊(duì)赴田東縣、靈壽縣開展脫貧攻堅(jiān)專題調(diào)研，慰問(wèn)貧困群眾和駐村“第一書記”，研究解決定點(diǎn)扶貧縣脫貧攻堅(jiān)面臨的困難和問(wèn)題。6月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)定點(diǎn)扶貧工作方案，明確了選派干部掛職、實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、組織公益捐贈(zèng)和加強(qiáng)工作指導(dǎo)等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員全委力量與定點(diǎn)扶貧縣建檔立卡貧困村貧困戶建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。11月，委機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開工作座談會(huì)，研究部署定點(diǎn)扶貧重點(diǎn)工作，聽取基層干部對(duì)定點(diǎn)扶貧工作的意見建議。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步加大干部人才支持力度，先后選派11名干部赴定點(diǎn)扶貧縣掛職鍛煉，幫助制定縣域重大規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目、深入開展各類幫扶行動(dòng)，機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作呈現(xiàn)新的良好局面。