河南省出臺實施方案推行低保與扶貧“兩線合一”

1月20日，記者從省民政廳了解到，我省出臺《河南省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案》，進一步完善最低生活保障制度，建立形成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高、“兩線合一”工作機制。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實行政策性兜底脫貧，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

根據(jù)《實施方案》，按照實行農(nóng)村低保制度兜底脫貧的任務(wù)要求，進一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平相適應(yīng)的調(diào)整機制，實現(xiàn)“兩線合一”。各地制定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不得低于省定農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年宣布脫貧的縣（市）區(qū)制定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要略高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

《實施方案》明確，縣級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認定上的銜接。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)情況實行差額救助或分類救助。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。

《實施方案》提出，要嚴(yán)格履行社會救助申請、審核、審批程序，落實公示制度，規(guī)范資金發(fā)放程序，全面推進“陽光低?！?。對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要會同村（居）民委員會定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況?？h級民政、扶貧部門每年至少組織一次復(fù)核認定或聯(lián)合集中核查活動。

《實施方案》規(guī)定，對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活，嚴(yán)格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。對返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相?yīng)納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。

此外，貧困人口參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由財政給予補貼，對基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。著力完善臨時救助的救急難功能，對突遇不測、因病因災(zāi)生存陷入困境群眾及時救助，為低保制度提供有效補充。對社會力量積極參與社會救助與扶貧開發(fā)進行政策引導(dǎo)，形成政府救助與社會幫扶的疊加效應(yīng)。（記者 盧松）