河南：戰(zhàn)略機(jī)遇疊加中原出彩可期

對河南來說，“十三五”的開局之年將以“機(jī)遇之年”載入史冊：

進(jìn)入2016年，中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)等相繼在河南落地；臨近歲末，蘭考成為全國首個國家級普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)；鄭州將建設(shè)國家中心城市、中原城市群正式躋身七大國家級城市群的消息，更讓無數(shù)河南人在興奮中迎來2017年。

加上近年來我省獲批的國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，中原發(fā)展的空間拓展得越來越寬，在全國大局中扮演的角色也越來越重。

一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺的一體化推進(jìn)，正在形成1+1>2的疊加效應(yīng)，為中原更加出彩注入強(qiáng)勁的前進(jìn)動力?！皯?zhàn)略疊加”在河南兩會時間里引起熱議：為何眾多政策利好集中花落河南？這些規(guī)劃和平臺將為河南釋放哪些紅利？黃金機(jī)遇面前河南應(yīng)該怎樣作為？

打好“四張牌”，積極擔(dān)當(dāng)敢作為

2014年5月，在河南考察的習(xí)近平總書記首次提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的概念，并要求河南圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競爭力，打好以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢、以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化四張牌。

省委、省政府把爭取一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺，作為發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”的重要舉措，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、主動踐行五大發(fā)展理念，帶領(lǐng)全省向著四個強(qiáng)省的目標(biāo)奮力邁進(jìn)。省第十次黨代會上，省委書記謝伏瞻說，我們堅(jiān)持謀全局、抓大事，爭取來一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺，使河南在全國大局中的地位日益提升。

創(chuàng)新是五大理念之首，唯創(chuàng)新才能引領(lǐng)發(fā)展。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的啟動，是河南眾多國家戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。示范區(qū)獲批后，省委、省政府召開了高規(guī)格的動員大會，吹響了建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的號角。

建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，不僅僅是國家需要、歷史責(zé)任，也是河南打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地的現(xiàn)實(shí)路徑和必然選擇。根據(jù)省第十次黨代會報(bào)告，建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)將大大拉動科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，推動我省向科技創(chuàng)新高地嬗變。

補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢，深入透視2016年我省獲批的國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺，每一個都事關(guān)河南發(fā)展，事關(guān)中原崛起，事關(guān)打好“四張牌”：中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是改革的“試驗(yàn)田”和開放的先行區(qū)，中原城市群發(fā)展是打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長引擎，鄭州建設(shè)國家中心城市是增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新和服務(wù)功能，提升現(xiàn)代化和國際化水平，中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是探索跨境電子商務(wù)新模式，國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)是以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

省委政研室主任曾德亞認(rèn)為，這些戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺既各有側(cè)重、功能不同，又緊密聯(lián)系、相輔相成，抓住了事關(guān)河南發(fā)展的重大問題，在四化同步、改革、開放、創(chuàng)新等方面都有了引領(lǐng)帶動和有力支撐，我省戰(zhàn)略地位更加凸顯，戰(zhàn)略格局更加完善，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)正在釋放，為加快河南發(fā)展、更好的服務(wù)全國大局贏得了歷史性機(jī)遇。

共繪新藍(lán)圖，疊加效應(yīng)動力足

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛有一個著名的“牛肚子”理論：中國這么大，上海和沿海城市就是“牛鼻子”，廣大中部地區(qū)就是“牛肚子”，重慶和西部城市是“牛尾巴”。如果這頭牛要飛奔，中國經(jīng)濟(jì)要起飛，只拉牛鼻子、只扯牛尾巴，牛肚子還墜在地上，會有用嗎？

一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺的實(shí)施，正在我省釋放紅利，托起“牛肚子”，助力中部崛起，加速中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！案鱾€戰(zhàn)略解決的問題不一樣，發(fā)揮的作用也不一樣。有的是帶動區(qū)域發(fā)展，有的是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，有的是促進(jìn)區(qū)域合作，有的是推動開放進(jìn)程。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀說。

分析疊加效應(yīng)，要考慮時空的維度。

2009年河南的GDP還沒有進(jìn)入2萬億俱樂部，而2016年的河南，GDP即將躍上4萬億元的新臺階。

我們不妨打這樣一個比喻：一個人長大了要換新衣服，那么一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大了，在國家大盤子里的分量加大了，怎能不增加新平臺增添新動力？正如中原城市群從小到大，不僅有助于促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也有助于拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

分析疊加效應(yīng)，要具備開放的視野。

新常態(tài)下，作為內(nèi)陸省份的河南面臨著從跟跑到領(lǐng)跑、打造內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新課題。從鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)到中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，再到中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的啟動，蹚出的是一條開放路，承載的是一億人的騰飛夢。

分析疊加效應(yīng)，要樹立系統(tǒng)的認(rèn)知。

當(dāng)我們把國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺看做一個系統(tǒng)，那么各個服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略好像一個個子系統(tǒng)，每一個既是獨(dú)立的、又是關(guān)聯(lián)的，共同為整體的發(fā)展發(fā)揮作用：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為河南乃至中部地區(qū)的發(fā)展打開了連通世界的廊道，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為河南發(fā)展注入了新動能，中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為河南外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級提供了新途徑，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為河南融入世界的發(fā)展嘗試新制度，為實(shí)踐高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供新思路，為深層次推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)探索新模式，為全面深化改革和擴(kuò)大開放積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

探尋我省國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺的演化軌跡，他們之間都存在著內(nèi)在緊密的邏輯聯(lián)系，都是實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，滿足了國家需要、體現(xiàn)了河南擔(dān)當(dāng)。

以國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺為抓手，省委省政府努力在更高起點(diǎn)上開辟河南發(fā)展廣闊前景，以讓中原更出彩的探索，使各個國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢互補(bǔ)，形成各具特色、又相互支撐的戰(zhàn)略體系。

一體化推進(jìn)，開辟發(fā)展新境界

國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施和戰(zhàn)略平臺的建設(shè)，歸根到底是為了發(fā)展，為了億萬人民的福祉。今天的河南，需要這些國家戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略平臺注入新動力，釋放新動能，開辟新境界。

一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺看似各有分工，實(shí)際上互相補(bǔ)充、互相推進(jìn)，疊加作用一旦發(fā)揮，將迸發(fā)意想不到的溢出效應(yīng)。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要是自主創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展?jié)摿?，這個戰(zhàn)略就是“基礎(chǔ)”；河南自貿(mào)區(qū)是國家戰(zhàn)略在一些領(lǐng)域內(nèi)系統(tǒng)性開放、制度上開放的嘗試，自貿(mào)區(qū)可以說是“先導(dǎo)”；以此按照功能定位推論，航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是“窗口”，跨境電商是“應(yīng)用”，糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略則是“保障”。

發(fā)揮疊加效應(yīng)，要昂起龍頭。

河南要發(fā)展，首先鄭州這個龍頭要舞起來，無論是產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)，還是改革開放、人才引進(jìn)都要走在先走在前。鄭州擁有航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中原城市群、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自貿(mào)區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)等多個國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺，要把國家中心城市建設(shè)與這些戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺的實(shí)施結(jié)合起來，一體建設(shè)、一體推進(jìn)，形成“1+1>2”的組合疊加效應(yīng)。

發(fā)揮疊加效應(yīng)，要破除體制機(jī)制障礙。

要實(shí)現(xiàn)更大程度、更高層次上的開放，將河南發(fā)展融入世界經(jīng)濟(jì)，必須破除深層次的體制機(jī)制方面的障礙。通過要素市場放開、政府邊界厘清、管制放松，對體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造更有利于發(fā)展的環(huán)境，也更有利于推動河南開放型經(jīng)濟(jì)新體制的探索。

發(fā)揮疊加效應(yīng)，要一體化推進(jìn)。同一個戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺，涉及不同的地區(qū)，需要一體化推進(jìn)。例如，中原城市群推動周邊城市與鄭州融合對接，推進(jìn)鄭汴一體化深度發(fā)展，加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發(fā)展，建設(shè)組合型大都市區(qū)。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。

不同的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺，也不能顧此失彼，需要一體化推進(jìn)。陳潤兒省長在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要重點(diǎn)推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要打造多種貿(mào)易平臺。比如說，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)打開了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、米字形高鐵、國際貨運(yùn)樞紐和航空物流培育、高端產(chǎn)業(yè)集聚得以取得突破性進(jìn)展。戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)籌推進(jìn)，才能為解決河南發(fā)展的全局性、根本性、長遠(yuǎn)性重大問題提供強(qiáng)有力保障，夯實(shí)發(fā)展之基。

“戰(zhàn)略疊加”正成為本次兩會的熱詞。兩會代表委員表示，國家戰(zhàn)略規(guī)劃、國家戰(zhàn)略平臺密集落戶河南，這是黨中央、國務(wù)院對河南發(fā)展的高度重視和關(guān)懷厚愛，也是河南主動爭取積極作為的結(jié)果。中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長喻新安說，河南迎來國家戰(zhàn)略疊加紅利釋放和收獲期，是由過去的人口紅利、要素紅利，向國家戰(zhàn)略疊加紅利轉(zhuǎn)變，這必將為河南帶來創(chuàng)新開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新型城鎮(zhèn)化等方面的利好政策，厚植更多區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

全面實(shí)現(xiàn)小康，利好頻頻；中原更加出彩，前景可期。一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺的啟動、開展、推進(jìn)，引領(lǐng)河南進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期，正在全省各地、各領(lǐng)域凝聚起雄渾壯闊的改革合力，激發(fā)出蓬勃浩瀚的前進(jìn)力量。一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺的做實(shí)、放大、疊加，為河南人的2016年寫下了里程碑，也將在新的一年里，助推河南走向更好的未來！