八閩大地打造綠色發(fā)展福建樣板

行走在八閩大地，草木馥郁，花香撲鼻，空氣清新，讓人時常忍不住來個深呼吸。

青山、綠樹、河流、飛鳥構成的誘人景致都在以它們特有的方式記述著福建從首批提出生態(tài)省建設，到首個國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，再到首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)的奮力探索。

作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省始終把體制機制創(chuàng)新作為提升生態(tài)文明建設水平的重中之重，大膽探索、先行先試，努力形成特色鮮明、可復制、可推廣的生態(tài)文明建設經(jīng)驗，打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)“福建樣板”。

日前，筆者跟隨“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”采訪團走進福建，親身感受八閩大地轉(zhuǎn)型發(fā)展后發(fā)趕超的勃發(fā)干勁和對生態(tài)環(huán)境紅線不可逾越的清醒認知，記錄并見證福建生態(tài)文明建設實踐探索的普遍意義和模式內(nèi)涵。

【從率先在全國實施環(huán)?！耙粛忞p責”到率先扛起“黨政同責”大旗，從省政府建立季度環(huán)保督查會到省委省政府環(huán)保督察組開展史上最嚴督察，福建通過構建大生態(tài)環(huán)保督察格局，讓壓力層層傳導，讓環(huán)保責任層層落實】

2016年6月27日，中央全面深化改革領導小組第25次會議審議通過《國家生態(tài)文明實驗區(qū)（福建）實施方案》（以下簡稱《福建方案》）。

2016年8月12日，中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《福建方案》，決定選擇福建作為全國第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗。

應該說，這是福建省生態(tài)文明建設的重要里程碑。開展生態(tài)文明改革綜合試驗，既是中央賦予福建的重任，也為福建保持生態(tài)環(huán)境全國領先注入強勁動力。

福建省決策層對發(fā)展路徑始終有著清晰認識，把生態(tài)環(huán)境保護納入黨政領導的共同決策視野，推動各級黨委和政府把“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為環(huán)保責任底線，切實落實屬地責任。

早在2010年，福建省就率先在全國實行環(huán)?！耙粛忞p責”，提出“誰主管、誰負責，管行業(yè)必須管環(huán)?！薄?016年全省兩會期間，省委書記、省長與9市1區(qū)黨政領導分別簽署《2016年度黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書》，意味著各地黨政“一把手”都要和生態(tài)文明、環(huán)境保護的階段性任務綁在一起。

如何才能發(fā)揮黨政同責的效力，福建給出的答案是：構建立體大生態(tài)環(huán)保督察格局。從2016年起，福建每兩年將對各地進行一次督察，督察結果作為黨政領導干部任免的重要依據(jù)。

2016年7月起，福建省委省政府環(huán)境保護督察組在龍巖、泉州、寧德啟動首輪環(huán)保督察行動，目前3市已辦結環(huán)境舉報問題506件，共查處289家違法企業(yè)。其中，行政處罰146件，罰款527萬元，移送公安行政拘留18人。龍巖首批已問責17名黨政機關和國有企業(yè)責任人。

自2014年起，福建省率先在全國建立季度督查通報制，將各地突出環(huán)境污染問題列入省政府季度經(jīng)濟形勢運行分析暨督查通報會。通報的突出問題由省政府辦公廳分解到各設區(qū)市政府研究處理，省政府督查室跟蹤督辦，讓環(huán)保不力的地方官員“臉紅冒汗”。

【堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，加快補齊環(huán)境治理短板，著力解決影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最突出的問題，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的底線，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領先】

綠水青山，成清新福建的一張“燙金名片”。

今年前9月，全省12條主要河流～水質(zhì)占比96.5%；9個設區(qū)城市空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)占比98.2%，比全國338個地級以上城市平均水平高17.9個百分點；森林覆蓋率達65.9%，連續(xù)38年保持全國第一，是全國大氣、水、生態(tài)全優(yōu)的省份之一。

省環(huán)保廳廳長朱華坦言，盡管福建省環(huán)境質(zhì)量長期保持優(yōu)良，但仍有短板，當前重要任務就是如何在環(huán)境質(zhì)量高位運行下治理短板。

福建12條大河水質(zhì)常年為優(yōu)，養(yǎng)育著一輩輩八閩人。福建省敢為天下先，將治水向治本、向源頭、向縱深推進。在全國率先出臺地方版“水十條”后，又創(chuàng)新開展小流域整治，提出用5年時間實現(xiàn)小流域水質(zhì)大變化，全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)達標率達到90%以上，嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。

曾經(jīng)“河很寬，水很清”的廈門海滄區(qū)過蕓溪畔的東孚鎮(zhèn)，是聞名遐邇的“中國瑪瑙之都”，257家瑪瑙加工廠聚集于此，形成中國最大的瑪瑙加工貿(mào)易基地。但其加工過程中產(chǎn)生的廢水、殘渣也成為流域最大的污染源。經(jīng)過兩年來的小流域治理，如今，徜徉在過蕓溪的岸邊，湛藍的天空下，細長的碧水猶如一條蜿蜒向前的長龍，在郁郁蔥蔥的青草地里時隱時現(xiàn)。白鷺戲水，清澈的水面倒映出沿線的紅磚古厝，清脆的流水聲與岸邊人們此起彼伏的歡聲笑語交織在一起。

為何要在治水上如此不遺余力？“讓百姓喝上放心水，讓村前小溪清水長流，讓老鄉(xiāng)記得住鄉(xiāng)愁，這就是答案?！敝烊A說。

從昔日的臭水溝到如今的景觀河，這樣的嬗變在各地等地不斷涌現(xiàn)：泉州市篩選問題小流域，督促各地“賽”水質(zhì)，一年后再亮成績單“曬”水質(zhì)，獎優(yōu)懲劣；晉江市通過采取“防控、巡查、整治、打擊”等綜合措施，創(chuàng)新實行污染源排查銷號制度，定期開展聯(lián)合專項督查檢查，確保污染源排查一個、整治一個、銷號一個，從源頭解決污染問題……

【福建圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，進一步提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，不斷提升環(huán)境管理質(zhì)量和效能】

不僅要分析數(shù)據(jù)，還要找到數(shù)據(jù)背后的污染原因，并提出治理對策。福建在全國率先建立的定期會商機制動態(tài)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，確保精準實施環(huán)境治理措施。同時，建立實時會商制度，一旦發(fā)現(xiàn)超標或敏感污染物檢出等數(shù)據(jù)異常情況，第一時間啟動會商機制，采取果斷措施，消除隱患與異常。

目前，福建各地根據(jù)通報問題及會商提出的建議積極主動作為，切實采取有力措施改善環(huán)境質(zhì)量。如長泰縣上半年因龍津溪水質(zhì)超標，水質(zhì)考核排名全省后10名。會商后，縣委書記、縣長專門召開現(xiàn)場會，部署開展全民綜合治水百日會戰(zhàn)，成效明顯；福州、廈門、漳州市通過會商，有針對性地開展揚塵污染專項整治，嚴控工地、道路、露天堆場揚塵污染，第三季度PM2.5及PM10濃度較上半年均有明顯下降。

定期會商制度堅持的是問題導向，力求精準施策。而廈門率先在全國開展“多規(guī)合一”試點，力圖要打破“先污染后治理，先破壞后保護”的怪圈。

2015年，廈門有3宗地塊被暫緩出讓，因為它們可能會造成重大環(huán)境污染，或者不符合環(huán)境功能區(qū)及衛(wèi)生防護距離。而這得益于廈門市將環(huán)境保護總體規(guī)劃和生態(tài)文明建設規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將此前環(huán)境末端管理提升到項目的決策階段，曾經(jīng)“先污染后治理、先破壞后保護”的難題迎刃而解。

據(jù)了解，2015年，隨著水、大氣、噪聲等環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)?？傄?guī)和各類規(guī)劃環(huán)評要求等9個環(huán)保專題納入“多規(guī)合一”平臺，981平方公里陸域生態(tài)控制線占到廈門全市國土面積的57.6%。目前，生態(tài)控制線已納入全市“多規(guī)合一”平臺，生態(tài)保護區(qū)域牢牢固定在“一張藍圖”上。

以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，福建環(huán)保管理新機制不斷推陳出新：石獅市全面實現(xiàn)三大染整工業(yè)集控區(qū)清潔能源替代，全面告別“燃煤時代”；泉州市率先開展環(huán)境污染責任保險試點工作，探索建立健全環(huán)境責任保險的市場模式。截至目前共有23家企業(yè)參保，累計承擔風險3000萬元；廈門市成立全省首個環(huán)保警務室新民派出所環(huán)保警務室，采取環(huán)保部門與公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，偵辦各類環(huán)境違法案件，確保環(huán)境類行政刑事執(zhí)法活動銜接通暢。

生態(tài)路上，福建積極探索特色鮮明、可復制、可推廣的的生態(tài)文明建設經(jīng)驗，打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)“福建樣板”。（劉曉星）