河北：堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展跨越提升新路

省第九次黨代會(huì)明確提出：“堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路?！碑?dāng)前，河北正處于重大歷史機(jī)遇最為集中的時(shí)期，處于各種優(yōu)勢(shì)最能有效釋放的時(shí)期，處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最為緊要的時(shí)期，處于發(fā)展跨越提升最為有利的時(shí)期。立足河北歷史方位，把握發(fā)展大勢(shì)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路至關(guān)重要。

加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升是河北發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

歷史方位是決定發(fā)展方向、選擇正確路徑的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)河北面臨的內(nèi)外環(huán)境和所處發(fā)展階段的深入分析，綜合研判河北歷史方位，我省需要也完全可以走出一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、河北特點(diǎn)的發(fā)展新路。這條新路就是加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升。

放眼外部環(huán)境，河北擁有走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路的有利條件。從國(guó)際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，跨境投資并購(gòu)加速推進(jìn)，區(qū)域貿(mào)易格局重新洗牌，新一輪科技革命浪潮風(fēng)起云涌，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位、國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，為我們調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型提供了難得契機(jī)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，“中國(guó)制造2025”行動(dòng)綱領(lǐng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，我省提升產(chǎn)業(yè)層次、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的外部環(huán)境日趨優(yōu)化。

縱觀時(shí)代大勢(shì)，河北擁有走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路的重大歷史機(jī)遇。中央大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀城市群成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的重要空間載體，河北全域第一次納入國(guó)家戰(zhàn)略，為我省聚集國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素、借力京津補(bǔ)齊發(fā)展短板，注入了前所未有的動(dòng)力和活力。北京非首都功能集中承載區(qū)建設(shè)、北京城市副中心建設(shè)、北京攜手張家口承辦冬奧會(huì)等，將使我省相關(guān)區(qū)域率先同北京融合發(fā)展，有望在冀北大地打造新的發(fā)展高地，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，為我省在更大區(qū)域參與生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快沿海地區(qū)率先發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

立足發(fā)展階段，河北必須走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路?！笆濉睍r(shí)期，是河北改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還有大量工作要做；環(huán)境治理任務(wù)重，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)還需持續(xù)用力；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧還有不少難題；維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)重，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定容不得半點(diǎn)閃失；深化改革開(kāi)放任務(wù)重，需進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙。著眼未來(lái)發(fā)展，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行，堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路。

準(zhǔn)確理解加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路的科學(xué)內(nèi)涵

走加快轉(zhuǎn)型新路。要堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精準(zhǔn)選擇新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從資源要素依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決打好去產(chǎn)能硬仗，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)集聚、集約、集群式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的雙提升。

走綠色發(fā)展新路。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)空間格局、生產(chǎn)生活方式，持續(xù)打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，整體推進(jìn)生態(tài)治理修復(fù)工作，以最大的決心推動(dòng)生態(tài)環(huán)境好起來(lái)、美起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

走跨越提升新路。要堅(jiān)持好字當(dāng)頭、又好又快，進(jìn)一步解放思想，努力攻堅(jiān)克難，加速補(bǔ)齊生態(tài)、民生發(fā)展短板，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段、發(fā)展層次的整體跨越和提升，逐步扭轉(zhuǎn)東部區(qū)位、中部水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，讓人民群眾在發(fā)展中有更多獲得感、幸福感，在彎道超車、增比進(jìn)位中完成河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的跨越提升。

加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，是發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展措施清晰的道路，是從時(shí)間和空間兩個(gè)維度確立的戰(zhàn)略性道路，是對(duì)目標(biāo)條件、機(jī)遇挑戰(zhàn)、資源環(huán)境等因素全面綜合考量的可行道路。堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，必須統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作中加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境，在脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、體制活力強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境美、城鄉(xiāng)面貌美、社會(huì)和諧美、幸福生活美的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北。

堅(jiān)定不移走好新路，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，著力打造一批品牌價(jià)值高、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)集團(tuán)，建立以企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室為主導(dǎo)的企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)；借力京津特別是首都科技人才創(chuàng)新高地優(yōu)勢(shì)，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建區(qū)域性和行業(yè)性的研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、檢測(cè)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警、自律、申訴和維權(quán)援助機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方及聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制定；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)的細(xì)致化和專業(yè)化，提升面向產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)水平。

加大改革創(chuàng)新力度，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府集中做好規(guī)則制定和公共產(chǎn)品供給工作，努力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、有序的發(fā)展環(huán)境；改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)土壤，最大限度激發(fā)人的潛能和積極性；健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕短期思維和短期行為。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；加快信息化與工業(yè)化融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)化；樹立品牌意識(shí)，打造更多全國(guó)性和國(guó)際性品牌；重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展。普及綠色發(fā)展理念。使全社會(huì)各部門各層次人群都充分認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)不是限制發(fā)展，而是追求更高質(zhì)量、更高水平的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染和資源性項(xiàng)目；擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

建立綠色發(fā)展機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系；建立生態(tài)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，加快形成生態(tài)環(huán)境破壞者賠償、建設(shè)和保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)母窬帧?/p>

形成綠色發(fā)展方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，加快打造一批省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用資源節(jié)約和替代技術(shù)、環(huán)保與資源再利用等共性技術(shù)，積極開(kāi)展廢水、廢氣、固體廢棄物等資源綜合利用；積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

主動(dòng)協(xié)同京津，實(shí)現(xiàn)整體跨越提升。積極承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持環(huán)京津區(qū)域、沿主要交通軸線具備條件的中小城市建成“微中心”；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái)建設(shè)，積極承接京津貿(mào)易批發(fā)、裝備制造、生物醫(yī)藥、信息電子等產(chǎn)業(yè)落戶。加快交通一體化進(jìn)程，推動(dòng)京津市域鐵路和城市軌道交通向我省延伸，打通高速公路“斷頭路”，拓寬國(guó)省干線“瓶頸路”，加強(qiáng)津冀港口協(xié)作，攜手推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建中心城市與衛(wèi)星城半小時(shí)交通圈、京津冀核心區(qū)域1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈等。推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和共建共享，攜手京津開(kāi)展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和污染防治技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加快補(bǔ)齊河北發(fā)展短板。優(yōu)化提升城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大城市加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中小城市加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提升河北城市集聚能力和現(xiàn)代化水平；推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大資本密集型、勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型特色產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式重點(diǎn)發(fā)展大裝備、大物流等臨港產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成濱海型產(chǎn)業(yè)聚集帶。（作者系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師 紀(jì)良綱）