發(fā)展改革委副主任就《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》等回答提問

國家發(fā)展改革委副主任張勇就《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》
及有關(guān)指標(biāo)體系答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》的要求，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部等部門制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，為開展生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)考核提供依據(jù)。國家發(fā)展改革委副主任張勇就此接受了記者采訪。

記者：請問中央為什么要制定《辦法》，這個(gè)《辦法》的出臺有什么重要意義？

張勇：資源環(huán)境生態(tài)問題是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的瓶頸制約，也是全面建成小康社會(huì)的明顯“短板”。十八大以來，黨中央、國務(wù)院就推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號），“十三五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步明確了資源環(huán)境約束性目標(biāo)，增加了很多事關(guān)群眾切身利益的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

生態(tài)文明建設(shè)的成效如何，黨中央、國務(wù)院確定的重大目標(biāo)任務(wù)有沒有實(shí)現(xiàn)，老百姓在生態(tài)環(huán)境改善上有沒有獲得感，需要一把尺子來衡量、來檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核工作提出明確要求，2016年中央將《辦法》列入了改革工作要點(diǎn)和黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃，說明這項(xiàng)工作十分重要，也十分緊迫?！掇k法》的出臺：

一是有利于完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的情況反映出來，有利于加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，更加全面地衡量發(fā)展的質(zhì)量和效益，特別是發(fā)展的綠色化水平。

二是有利于引導(dǎo)地方各級黨委和政府形成正確的政績觀。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，就是要進(jìn)一步引導(dǎo)和督促地方各級黨委和政府自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，改變“重發(fā)展、輕保護(hù)”或把發(fā)展與保護(hù)對立起來的傾向和現(xiàn)象。

三是有利于加快推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要約束和導(dǎo)向，可加快推動(dòng)中央決策部署落實(shí)和各項(xiàng)政策措施落地，為確保實(shí)現(xiàn)2020年生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要的制度保障。

記者：《辦法》的主要特點(diǎn)有哪些？

張勇：《辦法》主要是對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核進(jìn)行制度規(guī)范，在指標(biāo)設(shè)置上突出人民群眾獲得感，在結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)嚴(yán)的要求，具體來看包括幾個(gè)方面：

一是圍繞落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核的方式、主體、對象、內(nèi)容、時(shí)間及結(jié)果應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等進(jìn)行制度規(guī)范，作出6個(gè)方面、共21條具體規(guī)定，發(fā)揮評價(jià)考核“指揮棒”作用，落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。

二是采取評價(jià)與考核相結(jié)合的方式，考核重在約束、評價(jià)重在引導(dǎo)，可以各有側(cè)重地推動(dòng)地方黨委和政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿意程度等反映人民群眾獲得感指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎(jiǎng)懲并舉”。

記者：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核的基本思路是什么,評價(jià)考核工作將如何開展?

張勇：《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核實(shí)行黨政同責(zé)，采取年度評價(jià)和五年考核相結(jié)合的方式，在節(jié)能減排、大氣污染防治、最嚴(yán)格耕地保護(hù)等現(xiàn)有專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開展。

年度評價(jià)按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實(shí)施，主要評估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展的總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，每年開展一次。

五年考核按照《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》實(shí)施，主要考核國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，每個(gè)五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次。

記者：國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部等部門制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，您能否就這兩個(gè)體系作一介紹？在設(shè)計(jì)上主要有哪些考慮？

張勇：綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系分別作為年度評價(jià)和五年考核的依據(jù)。

綠色發(fā)展指標(biāo)體系，包含考核目標(biāo)體系中的主要目標(biāo)，增加有關(guān)措施性、過程性的指標(biāo)，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個(gè)方面，共56項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，側(cè)重于工作引導(dǎo)。同時(shí)五年規(guī)劃期內(nèi)年度評價(jià)的綜合結(jié)果也將納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核。

考核目標(biāo)體系，以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)為主，體現(xiàn)少而精、避免目標(biāo)泛化，使考核工作更加聚焦。在目標(biāo)設(shè)計(jì)上，按照涵蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)不重復(fù)、可分解、有數(shù)據(jù)支撐的原則，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評價(jià)結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個(gè)方面，共23項(xiàng)考核目標(biāo)；在目標(biāo)賦分上，對環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的目標(biāo)賦予較高的分值，對約束性、部署性等目標(biāo)依據(jù)其重要程度，分別賦予相應(yīng)的分值；在目標(biāo)得分上，體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”、“適度偏嚴(yán)”，對超額完成目標(biāo)的地區(qū)按照超額比例進(jìn)行加分，對3項(xiàng)約束性目標(biāo)未完成的地區(qū)考核等級直接確定為不合格。

需要說明的是，現(xiàn)在的綠色發(fā)展指標(biāo)體系、考核目標(biāo)體系主要是針對“十三五”時(shí)期，今后將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

記者：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核實(shí)行五年一考核，為什么不采取每年一考核？

張勇：采取五年考核而不是年度考核，主要基于三點(diǎn)考慮：

一是考核目標(biāo)主要是規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)，目標(biāo)期限為五年，考核時(shí)間與目標(biāo)期限保持一致；

二是生態(tài)文明建設(shè)成效是一個(gè)較長的累進(jìn)過程，以五年為期進(jìn)行考核，能夠更加科學(xué)客觀地衡量各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果；

三是考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后次年開展，與地方各級黨委和政府換屆時(shí)間比較接近，也有利于考核結(jié)果應(yīng)用。

記者：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核是綜合性的考核，可否替代現(xiàn)有的專項(xiàng)考核？

張勇：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，在現(xiàn)有專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開展，目前不替代專項(xiàng)考核，主要考慮：

一是現(xiàn)有資源環(huán)境專項(xiàng)考核涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，開展方式、方法、時(shí)間等差異較大，一時(shí)還難以通過綜合性的考核完全替代；

二是黨中央、國務(wù)院之前已對有關(guān)專項(xiàng)考核均有明確規(guī)定，繼續(xù)開展專項(xiàng)考核有利于保持相關(guān)工作的深入推進(jìn)，對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核形成有力的支撐；

三是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，采用有關(guān)專項(xiàng)考核認(rèn)定的數(shù)據(jù)，不進(jìn)行現(xiàn)場考核，以減輕地方負(fù)擔(dān)。

記者：我國各地區(qū)的情況不一、差異很大，評價(jià)考核工作對此是怎么考慮的？

張勇：《辦法》在強(qiáng)調(diào)各地區(qū)落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)總體要求的同時(shí)，也對差異化考核進(jìn)行了考慮，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是在目標(biāo)分解上，《辦法》要求有關(guān)部門要結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素，將考核目標(biāo)科學(xué)合理分解到各省、區(qū)、市；

二是在結(jié)果應(yīng)用上，今后將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)時(shí)，會(huì)充分考慮各地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展定位，予以差別對待。

記者：對《辦法》的貫徹實(shí)施有哪些考慮，以保證達(dá)到預(yù)期的效果？

張勇：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核是一項(xiàng)新的工作，綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，評價(jià)考核牽頭部門將加強(qiáng)與各有關(guān)部門、各地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，按照“一分部署、九分落實(shí)”的精神，抓好辦法的落實(shí)。

一是科學(xué)分解目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃《綱要》等文件確定了到2020年我國生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)，各有關(guān)部門充分考慮各地區(qū)的實(shí)際和差異，已經(jīng)或正在將考核目標(biāo)分解下去，使各地區(qū)既有壓力、又有動(dòng)力，通過努力來實(shí)現(xiàn)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

二是抓好組織實(shí)施。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部會(huì)同統(tǒng)計(jì)局等部門將建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核部際協(xié)作機(jī)制，跟蹤《辦法》推進(jìn)落實(shí)情況，提出考核等級劃分建議，結(jié)合實(shí)際不斷完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系、考核目標(biāo)體系。

三是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。評價(jià)考核的“指揮棒”作用能不能得到發(fā)揮，關(guān)鍵在結(jié)果應(yīng)用?？己私Y(jié)果將作為各省、區(qū)、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，在結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)“獎(jiǎng)懲并舉”。

前不久，全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議在浙江省湖州市召開，張高麗副總理出席會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示、李克強(qiáng)總理批示精神并講話，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)工作提出明確要求，進(jìn)一步指明方向。我委正在深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，將聯(lián)合有關(guān)部門抓好生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核工作的組織實(shí)施，引導(dǎo)和約束各地區(qū)自覺落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國做出更大貢獻(xiàn)。