需要一把尺子檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)成效——發(fā)展改革委副主任張勇答記者問

新華社北京12月22日電（記者 安蓓、陳煒偉）中辦、國辦近日印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，多個部門同時出臺《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，為全國開展生態(tài)文明建設(shè)評價考核提供依據(jù)。國家發(fā)展改革委副主任張勇在接受新華社記者采訪時表示，以此為標(biāo)志，我國將構(gòu)建起更全面衡量發(fā)展質(zhì)量效益的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，這是引導(dǎo)地方各級黨委和政府形成正確的政績觀的關(guān)鍵之策。生態(tài)文明建設(shè)成效如何，需要一把尺子來衡量檢驗(yàn)。

引導(dǎo)形成正確政績觀

問：《辦法》的出臺有什么重要意義？

答：一是有利于完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，更全面衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，特別是發(fā)展的綠色化水平。

二是有利于引導(dǎo)地方各級黨委和政府形成正確的政績觀，自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，改變“重發(fā)展、輕保護(hù)”或把發(fā)展與保護(hù)對立起來的傾向和現(xiàn)象。

三是有利于加快推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。使生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要約束和導(dǎo)向，為確保實(shí)現(xiàn)2020年生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要制度保障。

指標(biāo)設(shè)置突出人民群眾獲得感

問：《辦法》有哪些主要特點(diǎn)？

答：《辦法》主要是對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核進(jìn)行制度規(guī)范，在指標(biāo)設(shè)置上突出人民群眾獲得感，在結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)嚴(yán)的要求，具體包括：

一是對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的方式、主體、對象、內(nèi)容、時間及結(jié)果應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等進(jìn)行制度規(guī)范，做出6方面、共21條具體規(guī)定，發(fā)揮評價考核“指揮棒”作用，落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。

二是采取評價與考核相結(jié)合的方式，考核重在約束、評價重在引導(dǎo)，各有側(cè)重地推動地方黨委和政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在指標(biāo)設(shè)計中提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿意程度等反映人民群眾獲得感指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎懲并舉”。

年度評價和五年考核相結(jié)合

問：評價考核工作如何開展?

答：《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實(shí)行黨政同責(zé)，采取年度評價和五年考核相結(jié)合的方式，在節(jié)能減排、大氣污染防治、最嚴(yán)格耕地保護(hù)等現(xiàn)有專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開展。

年度評價按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實(shí)施，主要評估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展的總體情況，每年開展一次。

五年考核按照《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》實(shí)施，主要考核國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次。

問：兩個體系在設(shè)計上有哪些考慮？

答：綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系分別作為年度評價和五年考核的依據(jù)。

綠色發(fā)展指標(biāo)體系，包含考核目標(biāo)體系中的主要目標(biāo)，增加有關(guān)措施性、過程性指標(biāo)，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，共56項(xiàng)評價指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)動態(tài)進(jìn)展，側(cè)重于工作引導(dǎo)。同時五年規(guī)劃期內(nèi)年度評價綜合結(jié)果也將納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核。

考核目標(biāo)體系，以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)為主。在目標(biāo)設(shè)計上，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評價結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面，共23項(xiàng)考核目標(biāo)；在目標(biāo)賦分上，對環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的目標(biāo)賦予較高分值，對約束性、部署性等目標(biāo)依據(jù)其重要程度，分別賦予相應(yīng)分值；在目標(biāo)得分上，體現(xiàn)“獎罰分明”“適度偏嚴(yán)”，對超額完成目標(biāo)的地區(qū)按照超額比例加分，對3項(xiàng)約束性目標(biāo)未完成的地區(qū)考核等級直接確定為不合格。

現(xiàn)在的綠色發(fā)展指標(biāo)體系、考核目標(biāo)體系主要針對“十三五”時期，今后將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況適時調(diào)整。

發(fā)揮評價考核“指揮棒”作用

問：如何確保達(dá)到預(yù)期效果？

答：一是科學(xué)分解目標(biāo)。各有關(guān)部門充分考慮各地區(qū)實(shí)際和差異，已經(jīng)或正在將考核目標(biāo)分解下去，使各地區(qū)既有壓力、又有動力，通過努力實(shí)現(xiàn)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

二是抓好組織實(shí)施。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部會同國家統(tǒng)計局等部門將建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核部際協(xié)作機(jī)制，跟蹤《辦法》推進(jìn)落實(shí)情況，提出考核等級劃分建議，結(jié)合實(shí)際不斷完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系、考核目標(biāo)體系。

三是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用?？己私Y(jié)果將作為各省、區(qū)、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，在結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)“獎懲并舉”。