生態(tài)文明建設(shè)考評有了新標(biāo)尺
——訪國家發(fā)展改革委副主任

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》。根據(jù)《辦法》的要求，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部等部門制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，為開展生態(tài)文明建設(shè)評價考核提供依據(jù)。國家發(fā)展改革委副主任張勇就此接受了記者采訪。

檢驗生態(tài)文明建設(shè)成效的尺子，指標(biāo)設(shè)置突出人民群眾獲得感

記者：中央為什么要制定《辦法》，《辦法》的出臺有什么重要意義？

張勇：資源環(huán)境生態(tài)問題是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的瓶頸制約，也是全面建成小康社會的明顯“短板”。十八大以來，黨中央、國務(wù)院就推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署。生態(tài)文明建設(shè)的成效如何，黨中央、國務(wù)院確定的重大目標(biāo)任務(wù)有沒有實現(xiàn)，老百姓在生態(tài)環(huán)境改善上有沒有獲得感，需要一把尺子來衡量、來檢驗。習(xí)近平總書記、李克強總理多次對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作提出明確要求，2016年中央將《辦法》列入了改革工作要點和黨內(nèi)法規(guī)制定計劃，說明這項工作十分重要，也十分緊迫。

《辦法》的出臺，首先，有利于完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的情況反映出來，有利于加快構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，更加全面地衡量發(fā)展的質(zhì)量和效益，特別是發(fā)展的綠色化水平。其次，有利于引導(dǎo)地方各級黨委和政府形成正確的政績觀。實行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，就是要進(jìn)一步引導(dǎo)和督促地方各級黨委和政府自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。第三，有利于加快推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

記者：《辦法》的主要特點有哪些？

張勇：《辦法》主要是對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核進(jìn)行制度規(guī)范，在指標(biāo)設(shè)置上突出人民群眾獲得感，在結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)嚴(yán)的要求，具體來看包括幾個方面：

一是圍繞落實黨中央、國務(wù)院部署要求，對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的方式、主體、對象、內(nèi)容、時間及結(jié)果應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等進(jìn)行制度規(guī)范，作出6個方面、共21條具體規(guī)定，發(fā)揮評價考核“指揮棒”作用，落實地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。

二是采取評價與考核相結(jié)合的方式，考核重在約束、評價重在引導(dǎo)，可以各有側(cè)重地推動地方黨委和政府落實生態(tài)文明建設(shè)重點目標(biāo)任務(wù)。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在指標(biāo)設(shè)計中提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿意程度等反映人民群眾獲得感指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

四是強化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎懲并舉”。

年度評價和五年考核相結(jié)合，以綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系作依據(jù)

記者：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的基本思路是什么，評價考核工作將如何開展？

張勇：《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實行黨政同責(zé)，采取年度評價和五年考核相結(jié)合的方式，在節(jié)能減排、大氣污染防治、最嚴(yán)格耕地保護(hù)等現(xiàn)有專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展。

年度評價按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實施，主要評估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展的總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，每年開展一次。

五年考核按照《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》實施，主要考核國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次。

記者：國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部等部門制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，您能否就這兩個體系作一介紹？在設(shè)計上主要有哪些考慮？

張勇：《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》分別作為年度評價和五年考核的依據(jù)。

《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》包含考核目標(biāo)體系中的主要目標(biāo)，增加有關(guān)措施性、過程性的指標(biāo)，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，共56項評價指標(biāo)，側(cè)重于工作引導(dǎo)。

《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)為主，體現(xiàn)少而精、避免目標(biāo)泛化，使考核工作更加聚焦。在目標(biāo)設(shè)計上，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評價結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面，共23項考核目標(biāo)；在目標(biāo)賦分上，對環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的目標(biāo)賦予較高的分值，對約束性、部署性等目標(biāo)依據(jù)其重要程度，分別賦予相應(yīng)的分值；在目標(biāo)得分上，體現(xiàn)“獎罰分明”“適度偏嚴(yán)”，對超額完成目標(biāo)的地區(qū)按照超額比例進(jìn)行加分，對3項約束性目標(biāo)未完成的地區(qū)考核等級直接確定為不合格。

需說明的是，現(xiàn)在的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》主要是針對“十三五”時期，今后將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況適時進(jìn)行調(diào)整。

記者：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核是綜合性的考核，可否替代現(xiàn)有的專項考核？

張勇：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，在現(xiàn)有專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展，目前不替代專項考核，主要考慮是：現(xiàn)有資源環(huán)境專項考核涉及面廣、專業(yè)性強，開展方式、方法、時間等差異較大，一時還難以通過綜合性的考核完全替代；黨中央、國務(wù)院之前已對有關(guān)專項考核均有明確規(guī)定，繼續(xù)開展專項考核有利于保持相關(guān)工作的深入推進(jìn)，對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核形成有力的支撐；生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，采用有關(guān)專項考核認(rèn)定的數(shù)據(jù)，不進(jìn)行現(xiàn)場考核，以減輕地方負(fù)擔(dān)。

考核體現(xiàn)差異化原則，結(jié)果將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評價、獎懲任免的重要依據(jù)

記者：我國各地區(qū)的情況不一、差異很大，評價考核工作對此是怎么考慮的？

張勇：《辦法》在強調(diào)各地區(qū)落實中央生態(tài)文明建設(shè)總體要求的同時，也對差異化考核進(jìn)行了考慮，主要體現(xiàn)在兩個方面： 在目標(biāo)分解上，《辦法》要求有關(guān)部門要結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素，將考核目標(biāo)科學(xué)合理分解到各省、區(qū)、市；在結(jié)果應(yīng)用上，今后將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價時，會充分考慮各地區(qū)的區(qū)位特點和發(fā)展定位，予以差別對待。

記者：對《辦法》的貫徹實施有哪些考慮，以保證達(dá)到預(yù)期的效果？

張勇：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核是一項新的工作，綜合性、系統(tǒng)性很強，評價考核牽頭部門將加強與各有關(guān)部門、各地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，抓好辦法的落實。

一是科學(xué)分解目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃《綱要》等文件確定了到2020年我國生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)，各有關(guān)部門充分考慮各地區(qū)的實際和差異，已經(jīng)或正在將考核目標(biāo)分解下去，使各地區(qū)既有壓力、又有動力，通過努力來實現(xiàn)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

二是抓好組織實施。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部會同統(tǒng)計局等部門將建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核部際協(xié)作機制，跟蹤《辦法》推進(jìn)落實情況，提出考核等級劃分建議，結(jié)合實際不斷完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系、考核目標(biāo)體系。

三是強化結(jié)果應(yīng)用。評價考核的“指揮棒”作用能不能得到發(fā)揮，關(guān)鍵在結(jié)果應(yīng)用。考核結(jié)果將作為各省、區(qū)、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，在結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)“獎懲并舉”。（記者 孫秀艷）