上海：浦東塘橋激發(fā)社區(qū)活力
社會組織出馬 物業(yè)難不再難

在浦東塘橋，有29個老小區(qū)建立了“物業(yè)一體化”管理，物業(yè)服務(wù)責(zé)任制得到有效落實。

長期以來，收費難與物業(yè)公司管理缺位往往導(dǎo)致物業(yè)管理陷入惡性循環(huán)。積極參與物業(yè)管理調(diào)研、小區(qū)物業(yè)公司選聘、業(yè)委會組建或換屆、民生矛盾協(xié)調(diào)和化解……在浦東新區(qū)塘橋街道，有這樣一家社會組織———塘橋社區(qū)物業(yè)服務(wù)社，它站在第三方的角度，通過創(chuàng)新管理方法，成為聯(lián)系政府、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主、開發(fā)商的紐帶和物業(yè)管理的專業(yè)守護者。

在前期試點基礎(chǔ)上，29個老小區(qū)推廣建立“物業(yè)一體化”管理，加強物業(yè)服務(wù)責(zé)任制的落實，同時讓群眾成為物業(yè)管理的“啄木鳥”，重點督查保潔、保綠、保安、保修“四保”服務(wù)，通過物業(yè)管理和群眾自治相結(jié)合的方式，改善物業(yè)服務(wù)水平，從而讓居民對物業(yè)服務(wù)滿意，使得“物業(yè)難”在塘橋不難。（記者　唐瑋婕）

“軟觸角”發(fā)揮橋梁作用

收費難與物業(yè)公司管理缺位一旦陷入死循環(huán)的狀態(tài)，往往會引發(fā)調(diào)價難、選聘難、維修難等一系列問題。塘橋現(xiàn)有住宅小區(qū)70個、業(yè)委會63家、物業(yè)公司35家，社區(qū)住宅種類多樣，物業(yè)管理水平參差不齊。

于是，社區(qū)物業(yè)服務(wù)社“出馬”，定期組織業(yè)委會沙龍、物業(yè)經(jīng)理聯(lián)誼會，加大對業(yè)主自治的專業(yè)化指導(dǎo)。

業(yè)委會主任沙龍活動依據(jù)不同類型的住宅小區(qū)，每月定期舉辦活動，明確活動主題，通過舉辦業(yè)委會主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)委會知識競賽、相關(guān)物業(yè)法律咨詢等活動，倡導(dǎo)社會公共道德規(guī)范、增強業(yè)主自我管理與自我服務(wù)意識，提升業(yè)委會業(yè)務(wù)水平。在沙龍活動中，業(yè)委會主任都是學(xué)生，通過傾聽其它小區(qū)的案例，學(xué)習(xí)借鑒有用的經(jīng)驗。當(dāng)其它小區(qū)遇到難題時，又能充當(dāng)老師，毫無保留地支招。而物業(yè)經(jīng)理聯(lián)誼會則是根據(jù)不同類型的住宅小區(qū)產(chǎn)生的問題，有針對性地舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、法律講座，推進物業(yè)行風(fēng)建設(shè)，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。

今年春節(jié)煙花禁燃工作是各個街鎮(zhèn)的一項重點。在塘橋，除了民警、居委干部、平安志愿者等力量外，一支由物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會委員、小區(qū)保安、在職黨員等組成的“樓組管家”隊伍也發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。節(jié)日期間，“樓組管家”挨家挨戶積極宣傳禁燃禁放精神，引導(dǎo)居民文明過節(jié)。

塘橋街道相關(guān)負責(zé)人表示，“基層治理中，行政的‘硬思維’很容易碰壁，而通過樓組管家這類‘軟觸角’模式，很多事情都能得到巧妙和妥善的解決?！苯值酪虼藞猿止芾砩鐣瑢⒉糠衷瓉碛烧袚?dān)的物業(yè)管理服務(wù)職能通過購買服務(wù)的方式讓渡給社會組織，運用社會力量解決社會問題。

塘橋物業(yè)服務(wù)社以“承接政府轉(zhuǎn)移職能、滿足居民多元需求”為主要功能，在社會協(xié)同、居民自治中發(fā)揮了重要作用，在政府、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、社會組織及業(yè)主互動中產(chǎn)生“橋梁效應(yīng)”。

黨建聯(lián)建發(fā)揮黨員力量

值得注意的是，黨建引領(lǐng)在此過程中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。塘橋依托物業(yè)黨建“五聯(lián)五建”，將社會組織黨建工作與服務(wù)民生相結(jié)合，加強業(yè)委會中黨員力量的培育，實現(xiàn)業(yè)委會主任黨員比例70%，業(yè)委會委員黨員比例90%，推動了自治組織通過具有正向效應(yīng)的公共議題吸引社區(qū)成員關(guān)注。

而每個黨組織書記成為引領(lǐng)群眾自治的第一責(zé)任人，也使得群眾自治獲得黨組織的托底支撐。書記帶頭帶動老干部、物業(yè)經(jīng)理、社區(qū)民警、在職黨員等黨員干部的先鋒示范作用，豐富自治組織的智囊，也為群眾自治提供了人、財、物的資源保障。

由于塘橋社區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)以民營和合資企業(yè)為主，為了把黨員組織起來，塘橋物業(yè)服務(wù)社成立了聯(lián)合黨支部。物業(yè)服務(wù)社黨支部通過推進物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動與所在的居民區(qū)溝通聯(lián)系，簽約共建協(xié)議書。一旦遇到難點問題，這些物業(yè)企業(yè)會主動與物業(yè)服務(wù)社、居委會、業(yè)委會一起聯(lián)合召開座談會、溝通會、協(xié)調(diào)會、聽證會。解決的問題來自老百姓生活的方方面面，有房屋質(zhì)量問題，與開發(fā)商交涉、協(xié)調(diào)解決的;有上水管改造中與居民之間的矛盾化解的;有房屋裝修違章搭建勸說整改的;有選聘物業(yè)共同把關(guān)的;有急事急辦，協(xié)同解決突發(fā)事件的;有調(diào)整小區(qū)綠化，或?qū)⒆≌^(qū)道路拓寬，改善住宅小區(qū)環(huán)境等。由此一來，業(yè)主滿意度明顯提升，深化了物業(yè)的黨建聯(lián)建工作。

政府職能轉(zhuǎn)變“加速度”

物業(yè)服務(wù)社植根小區(qū)，做小區(qū)居民的“老娘舅”，做小區(qū)物業(yè)管理關(guān)系各方合法權(quán)益的專業(yè)守護者。堅持以問題為導(dǎo)向，大力發(fā)展公益民生，社會組織形成了社區(qū)公共服務(wù)體系運營功能及服務(wù)能力多元化的社區(qū)社會治理機制，有效滿足了不同層次的群眾需求。

“近年來，塘橋街道的社會組織呈現(xiàn)出發(fā)展快、領(lǐng)域廣、類別多的特點?！痹谔翗蜃罱e行的“實踐與展望:基層治理法治論壇”上，街道黨工委副書記談黎明表示，目前塘橋社會組織數(shù)量從2009年的30家增長到115家，占新區(qū)社會組織總數(shù)的7.2%，覆蓋了社會、經(jīng)濟、文化、科技、環(huán)保五大領(lǐng)域，緊密銜接社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)就業(yè)、公益慈善、物業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域。

街道擁有國內(nèi)獨有的公益示范基地“三園一街”，即:浦東公益服務(wù)園、浦東基金會服務(wù)園、浦東公益街、塘橋社區(qū)公益服務(wù)園。在塘橋，社會組織已經(jīng)成為參與塘橋社區(qū)建設(shè)、服務(wù)民生需求的重要主體之一，成為社區(qū)社會治理生態(tài)機制的重要組成部分。

塘橋社會組織活躍，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變在不斷“加速度”，由此推出的系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的管理制度，使得政府購買社會服務(wù)更加規(guī)范，也使得社會組織得以快速成長。

除了基層社區(qū)自治外，針對區(qū)域優(yōu)勢———社會組織，塘橋也致力于深化社會組織的自治。相關(guān)負責(zé)人透露，今，塘橋?qū)⑦M一步深化政社伙伴關(guān)系長期發(fā)展戰(zhàn)略，依托社會組織黨建聯(lián)合會，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)中心等36家社會組織黨支部示范引領(lǐng)作用，帶動這100多家注冊社會組織，投身社區(qū)服務(wù)?！拔覀儗⒔M建公益聯(lián)盟，培育30個‘公益達人’，發(fā)揮‘公益雙創(chuàng)’在群眾自治和居委會減負增能中的積極作用?！?/p>