兩部門印發(fā)《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》

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財科教[2016]7號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、教育局：

為加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，現(xiàn)將《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋我們。

財政部 教育部 
2016年11月11日

附件：

城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法

第一條 為加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理，提高資金使用效益，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）和有關(guān)法律制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費（以下簡稱補助經(jīng)費），是指中央財政設(shè)立的用于支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)：國家統(tǒng)計局最新版本的《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。

第三條 補助經(jīng)費管理遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村，統(tǒng)籌安排、突出重點，客觀公正、規(guī)范透明，注重實效、強化監(jiān)督”的原則。

第四條 補助經(jīng)費由財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和義務(wù)教育改革發(fā)展工作重點確定支持內(nèi)容?，F(xiàn)階段，重點支持本辦法第五條至第七條所規(guī)定的內(nèi)容。

第五條 落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。主要包括：

（一）對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典所需資金，由中央財政全額承擔(dān)（含以2016年為基數(shù)核定的出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補貼），具體根據(jù)各省份義務(wù)教育在校生數(shù)、補助標(biāo)準(zhǔn)、教科書循環(huán)使用等因素核定。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)，中央財政補助經(jīng)費具體根據(jù)各省份義務(wù)教育寄宿生數(shù)、寄宿生貧困面、補助標(biāo)準(zhǔn)、分配系數(shù)等因素核定（補助標(biāo)準(zhǔn)、分配系數(shù)及分配公式詳見附表，下同）。中央財政對城市學(xué)生的免費教科書和寄宿生生活費補助從2017年春季學(xué)期開始。

（二）對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生的公用經(jīng)費補助水平。公用經(jīng)費補助資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)，中央財政補助經(jīng)費具體根據(jù)生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、各省份義務(wù)教育在校生數(shù)、規(guī)模較小學(xué)校數(shù)、分配系數(shù)等因素核定。城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額由中央統(tǒng)一確定。

本辦法所稱公用經(jīng)費是指保障義務(wù)教育學(xué)校正常運轉(zhuǎn)、完成教育教學(xué)活動和其他日常工作任務(wù)等方面支出的費用，具體支出范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的支出。其中，教師培訓(xùn)費按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計劃參加培訓(xùn)所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。

（三）鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制，支持公辦學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。中西部地區(qū)所需資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)，中央財政補助經(jīng)費具體根據(jù)各省份農(nóng)村義務(wù)教育在校生數(shù)、生均校舍面積標(biāo)準(zhǔn)、安全校舍面積、使用年限、單位面積補助標(biāo)準(zhǔn)、分配系數(shù)等因素核定；中央財政對東部地區(qū)采取“以獎代補”方式給予適當(dāng)獎補，補助經(jīng)費具體根據(jù)各省份農(nóng)村義務(wù)教育在校生數(shù)、財力狀況、校舍安全保障投入及危房改造成效等因素核定。

（四）對地方落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助等政策給予綜合獎補，中央財政補助經(jīng)費根據(jù)相關(guān)省份落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策等中央有關(guān)決策部署情況、義務(wù)教育改革發(fā)展情況、工作努力程度等因素核定，地方可統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)支出。

現(xiàn)階段，以各地實際發(fā)放鄉(xiāng)村教師月人均生活補助標(biāo)準(zhǔn)與中央綜合獎補標(biāo)準(zhǔn)（月人均200元）的比值為參考值，設(shè)立綜合獎補標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)。中央財政按照綜合獎補標(biāo)準(zhǔn)、參考調(diào)整系數(shù)核定相關(guān)省份綜合獎補資金。

第六條 實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃。中央財政對特崗教師給予工資性補助，補助資金根據(jù)在崗特崗教師人數(shù)、補助標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)省份據(jù)實結(jié)算。

第七條 實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。國家試點地區(qū)營養(yǎng)膳食補助所需資金，由中央財政全額承擔(dān)，用于向?qū)W生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放，不得用于補貼教職工伙食、學(xué)校公用經(jīng)費，不得用于勞務(wù)費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費，具體根據(jù)國家試點地區(qū)覆蓋學(xué)生數(shù)、補助標(biāo)準(zhǔn)核定；對于地方試點，中央財政給予適當(dāng)獎補，具體根據(jù)地方試點地區(qū)覆蓋學(xué)生數(shù)、地方財政投入、組織管理、實施效果等因素核定?，F(xiàn)階段，對地方試點膳食補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每生每天4元以上的省份，中央財政按照每生每天2元標(biāo)準(zhǔn)給予獎補；對未達(dá)到4元的省份，按照每生每天1.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。

第八條 財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署、義務(wù)教育改革發(fā)展實際以及財力狀況適時調(diào)整第五條至第七條相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)及分配因素。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費分配公式為：某省份城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費=城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金+特崗教師工資性補助資金+學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補助資金。

第九條 省級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向財政部、教育部報送當(dāng)年補助經(jīng)費申報材料。申報材料需經(jīng)財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處審核后報送。逾期不提交的，相應(yīng)扣減相關(guān)分配因素得分。申報材料主要包括：

（一）上年度補助經(jīng)費安排使用情況，主要包括上年度補助經(jīng)費使用情況、年度績效目標(biāo)完成情況、地方財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策。

（二）當(dāng)年工作計劃，主要包括當(dāng)年全省義務(wù)教育工作目標(biāo)和績效目標(biāo)、重點任務(wù)和資金安排計劃，績效目標(biāo)要明確、具體、可考核。

（三）上年度省級財政安排用于推動義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的資金統(tǒng)計表及相關(guān)預(yù)算文件。

第十條 補助經(jīng)費由財政部、教育部共同管理。教育部負(fù)責(zé)審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并提出資金需求測算方案。財政部根據(jù)中央轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定，會同教育部研究確定各省份補助經(jīng)費預(yù)算金額。省級財政、教育部門明確省級及省以下各級財政、教育部門在經(jīng)費分擔(dān)、資金使用管理等方面的責(zé)任，切實加強資金管理。

第十一條 財政部和教育部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后三十日內(nèi)正式下達(dá)補助經(jīng)費預(yù)算。每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度補助經(jīng)費預(yù)計數(shù)。省級財政、教育部門在收到補助經(jīng)費預(yù)算文件后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)按照預(yù)算級次合理分配、及時下達(dá)，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十二條 補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度。其中，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金（包括免費教科書、公用經(jīng)費、寄宿生生活費、校舍安全保障長效機制和綜合獎補等補助經(jīng)費）撥付暫按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補助經(jīng)費涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。國家課程免費教科書由省級教育、財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,按政府采購有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織采購。

第十三條 省級財政、教育部門在分配補助經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)年度義務(wù)教育重點工作和本省省級財政安排的城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費，加大省級統(tǒng)籌力度，重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。省級財政、教育部門要按責(zé)任、按規(guī)定切實落實應(yīng)承擔(dān)的資金；合理界定寄宿生貧困面，提高資助的精準(zhǔn)度；合理確定校舍安全保障長效機制項目管理的具體級次和實施辦法；統(tǒng)籌落實好特崗教師在聘任期間的工資津補貼等政策；指導(dǎo)省以下各級財政、教育部門科學(xué)確定營養(yǎng)改善計劃供餐模式及經(jīng)費補助方式等。

第十四條 縣（區(qū)）級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實經(jīng)費管理的主體責(zé)任，加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排和使用，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運轉(zhuǎn)的實際情況，向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，保障規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點的基本需求；加強學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效?？h（區(qū)）級教育部門應(yīng)會同財政、建設(shè)等有關(guān)部門，定期對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校舍進(jìn)行排查、核實，結(jié)合本地學(xué)校布局調(diào)整等規(guī)劃，編制校舍安全保障總規(guī)劃和年度計劃，按照本省校舍安全保障長效機制項目管理有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織實施項目，項目實施和資金安排情況，要逐級上報省級教育、財政部門備案。

第十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出；制定完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，細(xì)化公用經(jīng)費等支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進(jìn)出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理；建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息，依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督；做好給予個人有關(guān)補助的信息公示工作，接受社會公眾監(jiān)督。

第十六條 財政部、教育部根據(jù)工作需要適時組織開展補助經(jīng)費監(jiān)督檢查和績效管理。地方各級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)加強補助經(jīng)費的監(jiān)督檢查和績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，不斷提高資金使用效益，并按照規(guī)定做好信息公開工作。各級教育部門要加強基礎(chǔ)信息管理，確保學(xué)生信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財政部要求，對補助經(jīng)費實施監(jiān)管。

第十七條 補助經(jīng)費要建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機制。嚴(yán)禁將補助經(jīng)費用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出，不得從補助經(jīng)費中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。對于擠占、挪用、虛列、套取補助經(jīng)費等行為，按照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十八條 各級財政、教育部門及其工作人員在補助經(jīng)費分配方案的制定和復(fù)核過程中，違反規(guī)定分配補助經(jīng)費或者向不符合條件的單位（或項目）分配補助經(jīng)費以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任，并視情況提請同級政府進(jìn)行行政問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十九條 本辦法由財政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各省級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際，制定具體管理辦法，報財政部、教育部備案，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第二十條 本辦法自2016年12月1日起施行。財政部、教育部發(fā)布的《對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書工作暫行管理辦法》（財教〔2004〕5號）、《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》（財教〔2006〕5號）、《農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理暫行辦法》（財教〔2006〕6號）、《東部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造“以獎代補”專項資金管理暫行辦法》（財教〔2006〕287號）、《關(guān)于變更東部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工作情況材料報送時間的通知》（財辦教〔2010〕36號）、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理暫行辦法》（財教〔2012〕231號）、《進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育中央財政獎勵實施暫行辦法》（財教〔2008〕490號）同時廢止。上述文件涉及相關(guān)工作的管理辦法由教育部會同相關(guān)部門另行制定。

附：城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)、分配系數(shù)及分配公式