產(chǎn)權(quán)保護(hù)：在法治軌道上守護(hù)公平

11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（簡稱《意見》）甫一發(fā)布，旋即引起社會(huì)高度關(guān)注。

其中，有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)引人矚目：一是《意見》明確了“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排”；二是對關(guān)乎億萬農(nóng)民的“宅基地”的用益物權(quán)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，明確“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”；三是《意見》提出“堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例”，彰顯公平與正義力量。

恒產(chǎn)與恒心：以法治手段破解“續(xù)期”難題

【政策】《意見》在第十條中明確，健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度。其中包括“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期”。

土地70年使用權(quán)到期后，房子還是你的嗎？后續(xù)將如何安排？

國務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。從全國范圍內(nèi)來看，大部分住宅的土地使用權(quán)年限都是70年。

“《意見》明確指出，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，這實(shí)質(zhì)是承認(rèn)并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)，也就意味著對于70年土地使用權(quán)到期后的處理，要拿出妥善的辦法?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說，“盡管《意見》沒有出臺具體的內(nèi)容，但指明了要向有利于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方向進(jìn)行法律制度設(shè)計(jì)，意義重大?！?/p>

“有恒產(chǎn)者有恒心，依法平等保護(hù)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)，將大大增強(qiáng)人民群眾的財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，為社會(huì)提供穩(wěn)定的預(yù)期?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉說，《意見》發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)有力的信號，就是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，這是國家的莊嚴(yán)承諾。

勇敢與審慎：農(nóng)村“三塊地”改革穩(wěn)步推進(jìn)

【政策】《意見》明確，深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。

承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地，“三塊地”直接關(guān)乎億萬農(nóng)民切身利益。改革，需要大膽推進(jìn)，又需要穩(wěn)慎細(xì)致。

過去，農(nóng)民對農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán)，農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢，財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。如何賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利？

一個(gè)時(shí)期以來，各地加快探索步伐。在保留轉(zhuǎn)戶居民農(nóng)村土地權(quán)益的前提下，重慶提出建立農(nóng)村土地退出后的處置機(jī)制，對自愿退出的宅基地，可按“地票”處置變現(xiàn)。

山西提出，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

福建則明確，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過抵押、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種形式有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

“近年來，我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新出現(xiàn)了不少行之有效的新模式，此次《意見》明確‘落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)’，具有深遠(yuǎn)意義。接下來，需要適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步明晰界定和保護(hù)各類土地產(chǎn)權(quán)形式，形成廣大農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)收益的重要來源?！边t福林說。

承諾與踐諾：以失信記錄監(jiān)督政務(wù)履約

【政策】《意見》第七條明確，完善政府守信踐諾機(jī)制。其中指出，“不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約”“將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系”。

在遲福林看來，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，重在完善政府守信踐諾機(jī)制，“無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定，還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán)，都離不開政府作用。從改革實(shí)踐看，進(jìn)一步解放思想，完善政府守信踐諾機(jī)制對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響”。

當(dāng)前，政府與社會(huì)資本合作投資的PPP項(xiàng)目正蓬勃開展。但現(xiàn)實(shí)中，也存在一些問題，“比如一些基礎(chǔ)設(shè)施投資的PPP項(xiàng)目，少數(shù)地方出現(xiàn)了因?yàn)檎畵Q屆而導(dǎo)致政府違約現(xiàn)象，一些本來安排好的投資項(xiàng)目難以落實(shí)?！边t福林指出。

按照《意見》要求，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

專家強(qiáng)調(diào)，落實(shí)《意見》要求，當(dāng)務(wù)之急是將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對政務(wù)失信的懲戒力度。（記者 馮蕾 李慧）