出臺頂層設計 制定行動綱領
中國推動產(chǎn)權(quán)保護法治化

新華社發(fā)

11月27日，《中共中央 國務院關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布。這是中國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護的頂層設計。專家表示，《意見》的出臺為解決長期以來社會所關注的產(chǎn)權(quán)問題明確了前進方向，提供了行動綱領。

明確十大任務

說到產(chǎn)權(quán)，大多數(shù)人首先想到的是個人房產(chǎn)。實際上，產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)這樣的有形之產(chǎn)，其內(nèi)涵正逐步豐富和擴展。

“現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)概念，不僅包括經(jīng)濟領域大家熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，也包括跨經(jīng)濟領域、社會領域、文化領域、環(huán)境資源領域的知識產(chǎn)權(quán)、各種無形財產(chǎn)權(quán)（如人力資本產(chǎn)權(quán)）以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤介紹。

此次公布的《意見》明確了產(chǎn)權(quán)保護的10大任務：加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護；完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度；妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序；審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機制；完善財產(chǎn)征收征用制度；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度；健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度；營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境。

為推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，此次公布的《意見》還明確了5個原則：堅持平等保護、堅持全面保護、堅持依法保護、堅持共同參與、堅持標本兼治。

“很多政策措施在中央文件中都是首次出現(xiàn)，力度空前。文件的發(fā)布對于矯正并穩(wěn)定社會預期，給整個社會提供‘定心丸’具有重要作用?！背Ｐ逎烧f。

解決突出問題

由于歷史原因，存在一些法律制度對不同所有制產(chǎn)權(quán)保護不夠同等。一些此前存在違法經(jīng)營的民營企業(yè)涉案后，害怕被“新賬舊賬一起算”。對此，《意見》提出了平等保護原則，明確非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)和公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)一樣不可侵犯，同時提出加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。

專家表示，《意見》的出臺有利于消除因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰等現(xiàn)象。北京大學法學院教授常鵬翱說，中央明確歷史、辯證地看待過去的不規(guī)范行為，給民營企業(yè)家吃下“定心丸”。

《意見》對一些地方政府在招商中存在的問題提出解決辦法?！兑庖姟访鞔_，各地政府必須認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。社科院法學研究所研究員孫憲忠說，這對于約束政府行為，維護人民權(quán)利意義重大。

對于公眾反映強烈的房屋土地使用權(quán)到期如何處置問題，《意見》也給出了明確回答?！兑庖姟诽岢?，將研究居民住宅建設用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排。

少數(shù)地方借“公共利益需要”之名強征強拆公民房屋?！兑庖姟访鞔_，將完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化。同時強調(diào)要給予被征收征用者公平合理補償。孫憲忠說，這需要在法律上明確界定公共利益的范圍，要讓百姓有知情權(quán)以及一定的參與權(quán)和決定權(quán)。（記者 彭訓文）