我國首次出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)——給各類市場主體吃顆“定心丸”

11月27日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布，對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化作出了全面部署。

作為中央在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出臺(tái)的首個(gè)文件，《意見》引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。多位接受采訪的專家學(xué)者表示，強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，對于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)全民族信心，對于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

順應(yīng)社會(huì)期盼

“有恒產(chǎn)者有恒心?！碑a(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，有利于穩(wěn)定投資預(yù)期，有利于提高資源配置和利用效率。

改革開放以來，我國大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立，到上世紀(jì)90年代國有企業(yè)股份制改革推行，從2004年將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，到2007年物權(quán)法的出臺(tái)，以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正逐步形成，初步建立起產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤表示，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，各種資本流動(dòng)、重組、融合日益頻繁，各類財(cái)產(chǎn)權(quán)都要求有完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度作保障。從這個(gè)角度看，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

黨的十八大以來，中央對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了一系列新要求。十八屆三中全會(huì)指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；十八屆四中全會(huì)指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期至關(guān)重要?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展，必須穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)社會(huì)信心。要做到這一點(diǎn)，保護(hù)好產(chǎn)權(quán)尤為關(guān)鍵。不僅如此，它還有助于調(diào)動(dòng)各方積極性，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

專家表示，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。隨著社會(huì)財(cái)富不斷積累壯大，中等收入群體日漸擴(kuò)大，人們對產(chǎn)權(quán)安全性的要求越來越迫切。

加快推進(jìn)法治化

如何甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，如何妥善處理民營企業(yè)家“經(jīng)濟(jì)原罪”，如何有效解決民營企業(yè)違法案件中司法不規(guī)范問題，如何更加有效保護(hù)國有資產(chǎn)……切實(shí)解決好上述問題，既是當(dāng)前完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重點(diǎn)難點(diǎn)所在，也是加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的必要前提。

對此，《意見》清晰地指出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本方向，即以公平為核心原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和依法保護(hù)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化，妥善處理好產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的舊矛盾、新問題。

值得關(guān)注的是，《意見》從10個(gè)方面提出了具體的改革措施，既涵蓋了加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度等理論層面的舉措，也包括諸如妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策等操作層面的做法。

國有資產(chǎn)保護(hù)的話題一直備受關(guān)注?！兑庖姟诽岢?，要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進(jìn)一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

“國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，是產(chǎn)權(quán)最有力、最基本的保護(hù)方式，是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉表示，有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度有助于增加市場交易主體的安全感和獲得感，對社會(huì)反響較大、存在較多疑點(diǎn)的案件，甄別和糾正若干典型案例，有利于給社會(huì)以法治引導(dǎo)，喚起社會(huì)各界對保護(hù)產(chǎn)權(quán)的普遍認(rèn)知。

完善保護(hù)機(jī)制

加強(qiáng)政府誠信、推進(jìn)依法行政，是保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要舉措。換言之，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的關(guān)鍵在政府。

當(dāng)前，我國公權(quán)力對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)依然不到位，公權(quán)力侵害產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，諸如政府違約、政策不穩(wěn)定，公職人員不作為或亂作為，行政干預(yù)司法等行為，客觀上對企業(yè)特別是民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益造成了侵害。“無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定，還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán)，都離不開政府作用。從改革實(shí)踐看，完善政府守信踐諾機(jī)制對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響。”遲福林說。

針對上述問題，《意見》提出完善政府守信踐諾機(jī)制，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。

專家表示，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，政府必須帶頭作出表率——

一是要推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、PPP合作中依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

二是要完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度。要合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化，細(xì)化規(guī)范征收征用程序，同時(shí)進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，有效解決征收征用中公共利益擴(kuò)大化、程序不規(guī)范、補(bǔ)償不合理等問題。

“隨著上述政策措施的逐步落實(shí)及政府管理體制改革的加快推進(jìn)，政府公權(quán)力的運(yùn)行將得到有效規(guī)范，這對于樹立政府良好形象、提升政府公權(quán)力的權(quán)威和公信力，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！便y溫泉說。（記者 顧陽）