堅(jiān)決堵住違法舉債渠道——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)地方政府債務(wù)熱點(diǎn)問題

新華社北京11月4日電（記者 韓潔 申鋮 郁瓊源）近期，中國政府債務(wù)問題再度成為輿論焦點(diǎn)。當(dāng)前中國政府債務(wù)水平究竟有多高？風(fēng)險(xiǎn)有多大？如何進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控？針對(duì)這些熱點(diǎn)問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人4日接受了記者采訪。

我國政府債務(wù)率低于歐盟警戒線

評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先要明確我國地方政府的債務(wù)是如何構(gòu)成的。

財(cái)政部介紹，目前我國地方政府債務(wù)的范圍，依法主要包括地方政府債券，以及清理甄別認(rèn)定的2014年末非政府債券形式存量政府債務(wù)。

值得注意的是，新預(yù)算法實(shí)施以后，地方國有企業(yè)（包括融資平臺(tái)公司）舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)，其舉借的債務(wù)由國有企業(yè)負(fù)責(zé)償還，地方政府不承擔(dān)償還責(zé)任；地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

從債務(wù)水平看，截至2015年末，我國地方政府債務(wù)16萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額／綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的ＧＤＰ數(shù)據(jù)計(jì)算，政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額／ＧＤＰ）為38.9%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。

從今年情況看，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，新增中央政府債務(wù)限額1.4萬億元、地方政府債務(wù)限額1.18萬億元。

“隨著2016年ＧＤＰ的增長和地方財(cái)政收入的增加，預(yù)計(jì)到2016年末負(fù)債率不會(huì)出現(xiàn)大的變化。今后，我國ＧＤＰ和地方財(cái)政收入仍繼續(xù)保持中高速增長，也為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控提供了根本支撐。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人介紹，目前，地方政府適度依法舉債集中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，符合代際公平原則，能夠有效節(jié)省未來年度相關(guān)建設(shè)開支，以后年度地方政府可以將對(duì)應(yīng)的建設(shè)資金調(diào)劑用于償還到期債務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。

此外，地方政府用債券資金開展的公益性項(xiàng)目建設(shè)，形成了大量資產(chǎn)，其中有不少屬于可變現(xiàn)資產(chǎn)，為今后地方政府償還到期債務(wù)提供了物質(zhì)保障。

多項(xiàng)硬舉措織密債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“防控網(wǎng)”

據(jù)介紹，近年來，財(cái)政部門積極采取一系列舉措構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

一大看點(diǎn)是，在推動(dòng)修訂預(yù)算法、提請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》的基礎(chǔ)上，建立限額管理機(jī)制。

“一方面，提請(qǐng)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)了2015年和2016年地方政府債務(wù)限額，要求地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額，依法設(shè)置地方政府債務(wù)的‘天花板’；另一方面，印發(fā)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見，建立了地方政府債務(wù)規(guī)模控制的長效機(jī)制?！痹撠?fù)責(zé)人說。

發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)也是一項(xiàng)重要舉措。截至今年9月底，全國地方累計(jì)完成發(fā)行置換債券7.2萬億元，初步匡算2015-2016年累計(jì)為地方節(jié)約利息支出6000億元，有效緩解了地方政府償債壓力。

為加強(qiáng)監(jiān)督，目前政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。財(cái)政部印發(fā)一般債券和專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法，分別在2016年全國預(yù)算草案、地方預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案中完整反映地方政府債務(wù)情況，改變了以往政府債務(wù)游離于預(yù)算之外的局面，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。

財(cái)政部還綜合運(yùn)用債務(wù)率等指標(biāo)，組織評(píng)估了地方各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，并將結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門和各省級(jí)政府，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)切實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。

此外，財(cái)政部還研究制定應(yīng)急處置預(yù)案。指導(dǎo)和督促各省級(jí)政府全部制訂本地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃或應(yīng)急處置預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，研究制定地方政府債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，以妥善做好風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)急政策儲(chǔ)備。同時(shí)，采取措施制止違法違規(guī)擔(dān)保融資行為。

“通過采取上述一系列措施，目前我國地方政府債務(wù)管理取得了積極成效，既發(fā)揮了政府規(guī)范舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，也有利于防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)?！霸撠?fù)責(zé)人說。

6大組合拳嚴(yán)控地方違規(guī)融資擔(dān)保行為

雖然政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控、債務(wù)管理穩(wěn)步推進(jìn)，但值得注意的是，當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也存在一些新的問題。

“這些問題主要包括局部地區(qū)償債能力有所弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等等?！痹撠?fù)責(zé)說。

針對(duì)上述新現(xiàn)象，財(cái)政部將繼續(xù)堅(jiān)持“開前門、堵后門”的改革思路，進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，堵住各種不規(guī)范渠道，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

具體包括6大舉措：

——健全地方政府債務(wù)管理制度。督促地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序。

——合理安排新增債券規(guī)模。通過開好“前門”，滿足地方政府合理融資需求，支持地方穩(wěn)增長、補(bǔ)短板。

——繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。減輕地方政府利息負(fù)擔(dān)，緩解地方償債壓力，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

——推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型和融資。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，并繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

——建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)警，堅(jiān)持法治化原則分類處置風(fēng)險(xiǎn)事件，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人和債務(wù)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資行為，依法加大查處和曝光力度，對(duì)違法違規(guī)的地方政府、金融機(jī)構(gòu)，會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。