四川省出新政，加強(qiáng)政府債務(wù)管理 “1+N”政府債務(wù)管理制度體系初步建立

日前，省政府辦公廳印發(fā)《四川省政府債務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》《四川省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警暫行辦法》《四川省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》《四川省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃》，全面加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這些新政策是2015年省政府出臺(tái)的《四川省政府性債務(wù)管理辦法》的配套實(shí)施細(xì)則，標(biāo)志著我省初步建立“1+N”政府債務(wù)管理制度體系。

新《預(yù)算法》明確賦予地方政府適度的舉債權(quán)，并要求將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。為貫徹落實(shí)這一規(guī)定，《四川省政府債務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》提出，將政府債務(wù)收支分類納入全口徑預(yù)算管理。預(yù)算編制上，政府債務(wù)分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理；政府債務(wù)納入預(yù)算管理包括省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)4個(gè)層級(jí)。預(yù)算執(zhí)行上，要求政府債務(wù)收入全部繳入國(guó)庫(kù)管理，支出應(yīng)當(dāng)納入國(guó)庫(kù)集中支付，各級(jí)政府不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算舉債。

為防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，《四川省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警暫行辦法》明確，以綜合債務(wù)率、一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率為主要指標(biāo)對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以國(guó)際通行的100%債務(wù)率作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，對(duì)綜合債務(wù)率高于（含）100%的地區(qū)，或一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率兩項(xiàng)同時(shí)高于（含）100%的地區(qū)，列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單。

為有序高效處置政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件，《四川省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》明確，實(shí)施分層響應(yīng)和分級(jí)處置，具體來(lái)說(shuō)，市縣政府應(yīng)及時(shí)通過(guò)安排預(yù)算資金、開展債務(wù)重組等方式應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件可能引發(fā)系統(tǒng)性區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，省級(jí)通過(guò)適當(dāng)調(diào)度資金支持、從嚴(yán)審批新開工項(xiàng)目等方式開展應(yīng)急處置工作。

為有序化解高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，《四川省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃》明確了加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作協(xié)調(diào)、實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)約談通報(bào)制度等8條措施，確保全省債務(wù)率指標(biāo)控制在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線內(nèi)，存量債務(wù)力爭(zhēng)3年內(nèi)全部通過(guò)地方政府債券予以置換。（記者 陳巖）