福建：“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng) 打造社會(huì)綜治3.0版

福建省政法綜治系統(tǒng)把互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與社會(huì)綜治創(chuàng)新深度融合
為建設(shè)更高水平的“平安福建”勇立潮頭敢為先——
“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)，打造社會(huì)綜治3.0版

這是一張?zhí)厥獾摹疤炝_地網(wǎng)”。當(dāng)傳統(tǒng)監(jiān)管方式對(duì)魚(yú)龍混雜的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)束手無(wú)策時(shí)，它讓涉嫌非法集資的P2P平臺(tái)無(wú)以遁形。它叫金融風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警平臺(tái)，由廈門(mén)市公安局、金融辦等部門(mén)在全省率先自主研發(fā)。

“‘天羅’重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高發(fā)、易發(fā)非法集資的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，用網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)抓取關(guān)鍵詞，并融入私募基金監(jiān)管等新功能；‘地網(wǎng)’開(kāi)發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)隨手拍APP，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員、群眾收集信息，讓預(yù)警防范‘接地氣’?！睆B門(mén)市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“天羅地網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管的“利器”是“存證云”模式。它對(duì)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的所有交易合同和標(biāo)的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)電子化存證，匹配資金存管銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，在資產(chǎn)端和資金端兩個(gè)層面開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，形成全過(guò)程、全覆蓋、全方位的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

這是我省將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與社會(huì)綜治創(chuàng)新深度融合的一個(gè)范例。當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎，成為改善百姓日常生活的新動(dòng)能，我省政法綜治系統(tǒng)發(fā)揮“數(shù)字福建”的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，精心打造社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)綜合治理“升級(jí)版”。

從“見(jiàn)招拆招”到“制敵先機(jī)”

“您剛才接到的是詐騙電話，我們已經(jīng)為您切斷了，請(qǐng)保護(hù)好資金安全，并到最近的派出所報(bào)案?！睆B門(mén)市反詐騙中心的電話，讓楊女士保住了一大筆血汗錢(qián)。

這天，楊女士接到一個(gè)自稱(chēng)公安局的電話，告知她個(gè)人身份信息泄露，被人利用在外省洗錢(qián)。楊女士被嚇得失控大哭，打算趕往銀行，按對(duì)方的指示操作賬戶(hù)。

此時(shí)，廈門(mén)市反詐騙中心與福建移動(dòng)合作打造的詐騙電話自動(dòng)篩查預(yù)警系統(tǒng)悄然啟動(dòng)?！爸灰_子一來(lái)電，市民的手機(jī)馬上會(huì)彈出警示信息。如果發(fā)現(xiàn)像楊女士這樣長(zhǎng)時(shí)間通話的情況，我們會(huì)馬上切斷通話，進(jìn)行人工提醒?！敝行墓ぷ魅藛T介紹。

作為詐騙電話技術(shù)反制系統(tǒng)的“升級(jí)版”，預(yù)警系統(tǒng)引入了公安部門(mén)的權(quán)威報(bào)案數(shù)據(jù)和詐騙號(hào)碼數(shù)據(jù)庫(kù)，并和騰訊、360等第三方互聯(lián)網(wǎng)商舉報(bào)的疑似詐騙電話同步，能分析“冒充領(lǐng)導(dǎo)”“冒充公檢法查案”等七大類(lèi)高發(fā)詐騙警情中嫌疑人撥打電話的特點(diǎn)，設(shè)置預(yù)警規(guī)則，一旦發(fā)現(xiàn)異常話務(wù)，馬上啟動(dòng)預(yù)警。從“見(jiàn)招拆招”到“制敵先機(jī)”，系統(tǒng)僅上半年就為廈門(mén)市民成功止付、挽回經(jīng)濟(jì)損失2823萬(wàn)元。

“魔高一尺，道高一丈”，電信詐騙花樣翻新，反詐騙平臺(tái)上的反制系統(tǒng)也在不斷更新、迭代。年初以來(lái)，我省啟動(dòng)“六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理”，向嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍、電信詐騙和金融風(fēng)險(xiǎn)等六個(gè)突出問(wèn)題“亮劍”，各地探索建立了一大批“管用、好用、能用”的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用平臺(tái)，包括嚴(yán)重精神障礙患者信息管理平臺(tái)、電信網(wǎng)絡(luò)反詐騙平臺(tái)、大數(shù)據(jù)緝毒實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)等，在這場(chǎng)攻城拔寨的“堡壘戰(zhàn)”中作用顯著。

省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“這些專(zhuān)項(xiàng)治理成績(jī)的取得，都有一個(gè)共同的顯著特點(diǎn)，就是運(yùn)用信息化手段提升社會(huì)治理能力，通過(guò)部門(mén)協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)整合，對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)預(yù)警，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。”

讓“痛點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”

10月25日，只花了半小時(shí)，平潭流水鎮(zhèn)的林先生就在流水服務(wù)中心辦好了購(gòu)房遷入業(yè)務(wù)。

“原先辦購(gòu)房遷入必須到區(qū)行政服務(wù)中心窗口?，F(xiàn)在，區(qū)公安局把購(gòu)房遷入、工作調(diào)動(dòng)戶(hù)口遷入等13項(xiàng)戶(hù)籍業(yè)務(wù)下沉到流水服務(wù)中心，我們?cè)诩议T(mén)口就能辦，方便、省事?！绷窒壬軡M(mǎn)意。

作為“全島一中心”的有機(jī)組成部分，平潭規(guī)劃建設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心，流水服務(wù)中心是首個(gè)示范點(diǎn)。按照“全島一張網(wǎng)、全島一平臺(tái)、全島一中心”的思路，平潭打造了獨(dú)具特色的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式?！耙粡埦W(wǎng)”，即全島共用一張基礎(chǔ)網(wǎng)格，將全區(qū)劃分為201個(gè)社區(qū)網(wǎng)格、500個(gè)單位網(wǎng)格，“所有事項(xiàng)進(jìn)網(wǎng)，所有人員入格”?！耙黄脚_(tái)”，即全島共享一個(gè)公共基礎(chǔ)平臺(tái)，目前已共享省公安、民政、海洋與漁業(yè)部門(mén)下沉的532萬(wàn)條數(shù)據(jù)，打通基層衛(wèi)生、法人等1195萬(wàn)多條本地?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)老年證、低保證辦理等659項(xiàng)業(yè)務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”?！耙恢行摹保慈珝u只建一個(gè)社會(huì)服務(wù)管理指揮中心，公眾所有訴求統(tǒng)一受理流轉(zhuǎn)、指揮調(diào)度、考核評(píng)估，“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工辦理”。

“‘部門(mén)一張嘴，群眾跑斷腿’曾是社會(huì)治理的‘痛點(diǎn)’。借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)，我們‘變?nèi)罕娕転檎堋?，還將向‘群眾不跑政府也不跑，改為數(shù)據(jù)跑’升級(jí)，讓‘痛點(diǎn)’變‘亮點(diǎn)’?！逼教秴^(qū)行政服務(wù)中心主任卓華彬說(shuō)。

我省把網(wǎng)格化作為信息化條件下服務(wù)群眾的紐帶，通過(guò)扁平化、精細(xì)化、高效化的管理，把過(guò)去“上面千條線、基層一根針”變?yōu)椤吧厦媲l線、基層一張網(wǎng)”，把服務(wù)管理延伸到每個(gè)社會(huì)細(xì)胞。

尤值一提的是，我省正全力推進(jìn)“省市兩級(jí)平臺(tái)架構(gòu)、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)穿透使用”的網(wǎng)格化信息平臺(tái)建設(shè)，省直首批11個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)匯聚共享已取得階段性成效，匯聚了以TB計(jì)的信息資源。此舉尚屬全國(guó)先例，得到中央網(wǎng)信辦的充分肯定。

每一個(gè)老百姓都是信息源

“我8歲的女兒走丟了，請(qǐng)幫忙找到她！”傍晚時(shí)分，廈門(mén)湖里區(qū)禾山派出所，一名滿(mǎn)臉焦灼的母親趕來(lái)報(bào)警。

她的女兒下午放學(xué)后一直沒(méi)回家。值班民警洪一瀚馬上調(diào)取學(xué)校周邊的監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)小女孩獨(dú)自往雙十中學(xué)方向走了。幾分鐘后，一個(gè)“尋找走失女童”的任務(wù)包在“廈門(mén)百姓”APP平臺(tái)發(fā)布，女孩的特征、可能途經(jīng)的路段等信息被詳細(xì)羅列。

湖里區(qū)坂上村的小陳是“廈門(mén)百姓”APP的活躍志愿者。當(dāng)他散步到雙十中學(xué)附近時(shí)，手機(jī)突然“滴”了一聲，這則剛剛發(fā)布的任務(wù)包跳了出來(lái)。小陳毫不猶豫地?fù)屃藛?，隨后，邊走邊注意尋找。20分鐘后，他發(fā)現(xiàn)一名在路邊徘徊的女孩和警方的描述非常相似，趕緊和派出所聯(lián)系。民警和家長(zhǎng)隨后趕到，確認(rèn)正是走失的孩子。小陳順利完成任務(wù)，樂(lè)滋滋地領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)積分。孩子的家長(zhǎng)感激之余，也通過(guò)手機(jī)注冊(cè)加入了群防團(tuán)隊(duì)。就這樣，借助互聯(lián)網(wǎng)特有的幾何級(jí)裂變方式，“廈門(mén)百姓”APP的人氣扶搖直上。

一個(gè)群防APP為何成了眾人追捧的“網(wǎng)紅”？答案就在于，它對(duì)傳統(tǒng)群防群治模式進(jìn)行了顛覆性的改變。它建起實(shí)名注冊(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，解決了傳統(tǒng)群防信息采集部門(mén)化、碎片化的問(wèn)題。它實(shí)時(shí)展示在線群防人員的身份信息、地理位置，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)模式難以企及的可視化調(diào)度。它開(kāi)發(fā)隨手拍、隨時(shí)報(bào)功能，把群防工作用任務(wù)包的形式發(fā)布在平臺(tái)上，讓群眾“搶單”領(lǐng)任務(wù)、快速兌積分。它緊貼潮流，大家流行健步走，它就設(shè)計(jì)“我要巡邏”功能，健身、巡邏兩不誤，還把在朋友圈曬公益奉獻(xiàn)、曬正義擔(dān)當(dāng)演變成新時(shí)尚。

“從今年6月開(kāi)通到現(xiàn)在，‘廈門(mén)百姓’APP的活躍用戶(hù)突破10萬(wàn)人，45周歲以下的比例達(dá)85%以上。它把廈門(mén)群防群治工作帶入一個(gè)年輕化主體、時(shí)尚化發(fā)動(dòng)、數(shù)據(jù)化管理、信息化運(yùn)作的‘升級(jí)版’時(shí)代?！睆B門(mén)市委政法委副書(shū)記、綜治辦主任劉炳泉說(shuō)。

廣泛的社會(huì)參與是“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)綜合治理”的生命力所在。當(dāng)“群來(lái)群往、微來(lái)微去”成為警民互動(dòng)新形態(tài)，每一個(gè)老百姓都能成為信息源。

清華大學(xué)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室主任孟慶國(guó)分析，當(dāng)下社會(huì)治理正從1.0到2.0到3.0演變。如果說(shuō)1.0強(qiáng)調(diào)的是管理效率，2.0追求的就不單單是效率，還有治理效果，即滿(mǎn)意度，3.0則更上一層，倡導(dǎo)提供更大的開(kāi)放平臺(tái)，讓大家參與進(jìn)來(lái)。他認(rèn)為，福建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)綜合治理”的實(shí)現(xiàn)路徑，契合“互聯(lián)互通、眾包眾籌、共享共治”的未來(lái)大趨勢(shì)，是治理方式的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。（記者 閔凌欣）