對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)須加強(qiáng)管控

地方政府債務(wù)管理是世界性新的經(jīng)濟(jì)難題，我國(guó)地方債的規(guī)范發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管控同樣任重道遠(yuǎn)。事實(shí)上，地方債并非簡(jiǎn)單的舉債融資，而是財(cái)政體制和財(cái)政政策的重要一環(huán)，其發(fā)展與財(cái)稅體制改革進(jìn)程緊密相關(guān)。當(dāng)前，要想更好發(fā)揮地方債作為財(cái)政政策工具的作用，必須著力推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，同時(shí)，采取措施有效防范并化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用越來(lái)越受重視。作為財(cái)政政策工具之一的地方政府債券，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也扮演著重要角色。今年以來(lái)，我國(guó)加快發(fā)行地方政府債券，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，前三季度已發(fā)行超過(guò)5萬(wàn)億元，規(guī)模和速度均大大高于去年同期水平。越是在這樣的情況下，越要高度重視規(guī)范地方政府發(fā)債行為、防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

我國(guó)新預(yù)算法和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件構(gòu)建了地方政府融資舉債的新機(jī)制，應(yīng)該說(shuō)，地方債發(fā)行管理已走上規(guī)范化道路，地方債新機(jī)制運(yùn)行總體平穩(wěn)。與此同時(shí)，地方政府債務(wù)發(fā)行管理上存在的問(wèn)題與潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

比如，受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、全面推開(kāi)營(yíng)改增等政策性減收效應(yīng)影響，財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻，地方政府償債能力總體有所下降，一些地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所上升。值得注意的是，雖然發(fā)行置換債券有效降低了地方利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了期限結(jié)構(gòu)，緩解了部分地區(qū)的償債壓力，但這些債務(wù)仍無(wú)法逃開(kāi)未來(lái)如何償還的問(wèn)題。

同時(shí)，雖然從法律到政策層面已建立起一套體制機(jī)制，但地方政府違法或變相舉債擔(dān)保仍有發(fā)生，一些地方推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）不夠規(guī)范，也增加了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，地方債的市場(chǎng)化發(fā)行、交易機(jī)制尚不完善等，也是隱憂。

地方政府債務(wù)管理是世界性新的經(jīng)濟(jì)難題，我國(guó)地方債的規(guī)范發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管控同樣任重道遠(yuǎn)。事實(shí)上，地方債并非簡(jiǎn)單的舉債融資，而是財(cái)政體制和財(cái)政政策的重要一環(huán)，其發(fā)展與財(cái)稅體制改革進(jìn)程緊密相關(guān)。當(dāng)前，要想更好發(fā)揮地方債作為財(cái)政政策工具的作用，尤需注意以下兩個(gè)方面。

一方面，著力推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。應(yīng)對(duì)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行科學(xué)合理劃分，明確政府與市場(chǎng)的界限，理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。此項(xiàng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)已于近日公布，接下來(lái)應(yīng)該加快細(xì)化方案、統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，完善地方政府債務(wù)預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算硬約束，比如，將地方債納入預(yù)算管理、遵守限額管理、強(qiáng)化債務(wù)信息公開(kāi)等。增加地方債務(wù)透明度對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)十分重要，因此，地方債務(wù)的透明度還需再提高，以接受中央政府、人大、社會(huì)等方面的監(jiān)督。此外，要加強(qiáng)PPP相關(guān)立法和制度建設(shè)，防止PPP成為新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

另一方面，要采取措施有效防范并化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡快建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債行為的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)舉債擔(dān)保行為的查處和問(wèn)責(zé)。要規(guī)范地方債的發(fā)行、管理和使用，杜絕不規(guī)范融資和違規(guī)使用。推進(jìn)建立市場(chǎng)化的地方政府債券發(fā)行機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)地方政府舉債的約束作用。同時(shí)，應(yīng)重視地方融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，并規(guī)范其融資行為。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)和擴(kuò)大支出的積極財(cái)政政策，財(cái)政收支矛盾必然持續(xù)突出，地方政府融資舉債以彌補(bǔ)資金不足成為現(xiàn)實(shí)需要。因此，就更要兼顧長(zhǎng)期制度建設(shè)和短期管理措施，實(shí)現(xiàn)地方債的規(guī)范、健康發(fā)展。（振法）