稅務(wù)總局：深化稅收征管體制改革
推動地稅事業(yè)加快發(fā)展

隨著深化財稅體制改革的持續(xù)推進，稅收事業(yè)發(fā)展面臨著促進稅收制度改革完善、推動稅收征管科學(xué)發(fā)展的新形勢和新情況，也給地稅工作提出了新任務(wù)和新要求。2015年以來，稅務(wù)總局深入貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》要求，進一步加強對地稅工作的指導(dǎo)和服務(wù)，持續(xù)推進國稅、地稅合作，調(diào)動國稅、地稅兩個積極性，發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢，推動地稅事業(yè)加快發(fā)展。

理順征管職責(zé) 著力完善地方稅體系

近年來，全國地稅機關(guān)開拓進取，扎實工作，為稅收事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但隨著稅收事業(yè)發(fā)展、稅制改革特別是營改增的全面推進，國稅、地稅部門征管工作量不平衡等問題逐步顯現(xiàn)。

為此，稅務(wù)總局深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極推進財稅體制改革，認真參與環(huán)境保護稅等稅收立法工作，全面實施資源稅從價計征改革，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)地方稅收政策措施。同時，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，不斷完善其他地方稅和共享稅制度，著力完善地方稅體系，有力地保障了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。特別是在《方案》中明確，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金等非稅收入項目，由地稅部門統(tǒng)一征收，健全地方稅費收入體系。

在完善稅制的同時，稅務(wù)總局還注重加強對地稅機關(guān)分稅種規(guī)范化管理的指導(dǎo)，先后制定出臺了煤炭資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和車船稅等4個稅種的管理規(guī)程，統(tǒng)一明確了稅源管理、申報管理、減免稅管理、退稅管理、風(fēng)險管理和第三方涉稅信息管理等事項。在此基礎(chǔ)上，進一步加強房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收的管理，為促進地稅機關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。今年4月，稅務(wù)總局與財政部聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于營改增后契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、個人所得稅計稅依據(jù)問題的通知》，對營改增后契稅、土地增值稅等稅種的計稅依據(jù)問題進行了明確，使其與增值稅政策銜接更順暢。

深化國地稅合作 提升地稅管理服務(wù)水平

《方案》要求，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。為貫徹落實改革要求，稅務(wù)總局進一步深化國稅、地稅合作，今年1月1日，在合作規(guī)范1.0版試行取得成效的基礎(chǔ)上，升級為2.0版，7月1日再次升級為3.0版，合作事項增加至51個，有力地推動了國稅、地稅在更廣領(lǐng)域、更深層次和更高水平持續(xù)深化合作，不斷提升地稅征管和服務(wù)水平。

——聯(lián)合辦稅，促進辦稅便利化。稅務(wù)總局實行辦稅便利化改革，推動國稅、地稅創(chuàng)建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳。上半年，全國聯(lián)合辦稅服務(wù)廳總量達到7079個，其中，2180個國稅局辦稅廳設(shè)置了地稅辦稅窗口，國稅、地稅共同進駐1780個政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置辦稅窗口，聯(lián)合辦稅窗口累計超過3.5萬個。同時，進一步豐富聯(lián)合辦稅方式，北京、內(nèi)蒙古、浙江、山東、廣西等15個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)聯(lián)合網(wǎng)上辦稅，青島、深圳等地還聯(lián)合提供移動辦稅服務(wù)，有效緩解了地稅局實體辦稅廳的壓力。

——征管互助，破解地稅征管難題。全面實施營改增以來，稅務(wù)總局推動國稅、地稅合作征收稅款。一方面，國稅局在代開發(fā)票環(huán)節(jié)代地稅局征收地方稅費。2015年各地國稅局共代地稅局征收地方稅費275.82億元，今年上半年代征相關(guān)地方稅費164.66億元。另一方面，營改增后由地稅局代國稅局征收二手房交易和個人出租房屋增值稅。國稅局共派駐8000多人到地稅局現(xiàn)場指導(dǎo)，培訓(xùn)地稅干部3.8萬余人次。同時，國稅、地稅部門還協(xié)同實施房地產(chǎn)稅收一體化管理，推動國稅機關(guān)向地稅機關(guān)及時傳遞房地產(chǎn)行業(yè)增值稅及相關(guān)信息，加強土地增值稅等稅種管理，推動地稅機關(guān)由“以票控稅”向“信息管稅”“合作征稅”轉(zhuǎn)變。

——信息共享，強化涉稅信息應(yīng)用。進一步推動國稅、地稅共享內(nèi)部涉稅信息，聯(lián)合采集第三方涉稅信息，拓寬了地稅部門的信息來源渠道，提高了地稅征管服務(wù)效率。今年上半年，各地國稅局、地稅局已共享信息150億條，聯(lián)合采集第三方信息6.82億條。雙方利用共享信息聯(lián)合開展風(fēng)險應(yīng)對，增加地方稅收30.6億元，通過聯(lián)合開展稅務(wù)稽查，增加地方稅收39.57億元。各地國稅、地稅局還強化涉稅信息外部應(yīng)用，通過建立“銀稅互動”機制，及時向金融機構(gòu)聯(lián)合提供納稅人信用記錄。

——稅收共治，構(gòu)建稅收保障機制。稅務(wù)總局認真落實《方案》提出的構(gòu)建稅收共治格局的要求，積極推動地方人大、政府制定出臺稅收保障條例或辦法，推動構(gòu)建稅收共治格局。近日，河南省政府發(fā)布政府令，頒布《河南省稅收保障辦法》。目前，山東、青島、海南3?。ㄊ校┯墒〖壢舜蟪雠_了稅收保障條例；河北、遼寧、江蘇等18個?。▍^(qū)、市）由同級人民政府出臺了稅收保障辦法；北京、天津、內(nèi)蒙古等12個?。▍^(qū)、市）由省級人民政府制發(fā)文件提出相關(guān)要求。

加強信息采集 構(gòu)建分稅種風(fēng)險指標體系

地方稅稅種較多，稅源分散，征管難度較大，多依賴于相關(guān)部門的協(xié)查把關(guān)和第三方信息。為推動地稅部門更好地采集并利用第三方信息，夯實信息基礎(chǔ)，實現(xiàn)信息管稅，稅務(wù)總局專門制發(fā)指導(dǎo)意見，明確了地稅機關(guān)需要從第三方采集的68大項1006小項信息。2015年，各地開展第三方信息采集與應(yīng)用成效明顯，僅利用從國土資源部門取得的土地信息，就查增應(yīng)稅土地面積11.65億平方米，查補入庫城鎮(zhèn)土地使用稅56.18億元。

2016年2月，稅務(wù)總局與財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)通知，推動實現(xiàn)房地產(chǎn)主管部門向地稅部門共享納稅人家庭住房情況；4月，稅務(wù)總局與民政部聯(lián)合發(fā)文，明確民政部門向地稅部門共享納稅人婚姻登記信息，并將其應(yīng)用于個人住房交易稅收征管中，進一步提高稅收征管效率，防范稅收風(fēng)險。此外，根據(jù)地稅機關(guān)的需求，稅務(wù)總局還將地稅機關(guān)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)納入金稅三期工程統(tǒng)一規(guī)劃，解決了存量房評估、以地控稅等地稅特色管理軟件與金稅三期工程的銜接問題。

風(fēng)險管理是財產(chǎn)行為稅征收管理的重要內(nèi)容。為進一步加強財產(chǎn)行為稅風(fēng)險管理，稅務(wù)總局專門印發(fā)通知，并同步編制了《財產(chǎn)行為稅風(fēng)險指標（1.0版）》，建立了9個稅種53項風(fēng)險指標庫，明確了城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅和存量房交易稅收風(fēng)險管理等重點風(fēng)險管理事項,指導(dǎo)各地構(gòu)建和完善分稅種風(fēng)險指標體系。2015年，僅通過完善存量房交易稅收評估系統(tǒng)，健全存量房交易稅源數(shù)據(jù)管理制度，地稅機關(guān)就實現(xiàn)調(diào)增稅收收入161.82億元。

建立問題清單 增強政策執(zhí)行統(tǒng)一性

2014年底，稅務(wù)總局專門印發(fā)指導(dǎo)意見，進一步加強對地稅工作的指導(dǎo)和服務(wù)，要求建立地稅機關(guān)請示稅收政策問題清單管理制度，對納入清單的問題明確責(zé)任單位和答復(fù)時限，根據(jù)實際情況分類研究提出處理意見并及時答復(fù)，增強稅收政策執(zhí)行統(tǒng)一性，做到答復(fù)一件銷號一件，確保件件有著落、事事有回音。對地稅機關(guān)通過報送請示反映上來的訴求，稅務(wù)總局按季度進行收集、分析和限時辦理。今年以來，地稅機關(guān)共提交稅收政策問題42份，已經(jīng)答復(fù)35份，7份正在辦理答復(fù)。

稅務(wù)總局還建立了地稅機關(guān)聯(lián)絡(luò)員制度，暢通信息交流渠道。先后在江西、安徽、河南等地召開地稅工作座談會，了解地稅重點工作推進情況，研究解決具體問題，聽取地稅機關(guān)對稅務(wù)總局工作的意見和建議。圍繞全面推開營改增試點和深化國稅、地稅合作等重點工作，聽取地稅機關(guān)的意見和建議。建立了全國財產(chǎn)行為稅人才庫，地稅機關(guān)67名業(yè)務(wù)骨干入選首批人才庫，通過強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和重大課題攻關(guān)，提高了專業(yè)人才業(yè)務(wù)水平。

為充分借鑒地稅工作先進經(jīng)驗，推動稅收事業(yè)發(fā)展，稅務(wù)總局創(chuàng)建了《地稅重點工作動態(tài)》和《國地稅合作動態(tài)》兩份內(nèi)部刊物，及時總結(jié)提煉、編發(fā)推廣地稅機關(guān)好的經(jīng)驗和做法，促使地稅先進工作經(jīng)驗為全國稅務(wù)系統(tǒng)所用，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供智力支持。