“一號(hào)一窗一網(wǎng)”變“群眾跑腿”為“信息跑路”——專家解讀“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”

新華社北京４月２９日電（記者　陳煒偉）國(guó)家發(fā)展改革委等１０部門近日出臺(tái)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”　開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》提出，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

近年來(lái)，各地各部門不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，但“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然存在。國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，“證明我媽是我媽”等各類“奇葩證明”或“循環(huán)證明”屢見不鮮，群眾辦事“多頭跑、重復(fù)跑、跨地跑”問(wèn)題仍然層出不窮，給群眾帶來(lái)諸多不便。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)部門間信息共享，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員寧家駿說(shuō)，這是解決群眾辦事涉及的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象，解決政府部門“信息不共享、信息難共享”等問(wèn)題的有效途徑，也是適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。

此次《實(shí)施方案》提出，通過(guò)兩年左右時(shí)間，在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

其中，“一號(hào)”是要實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號(hào)”申請(qǐng)，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件等；“一窗”是要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦；“一網(wǎng)”是要實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦，大幅提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。

國(guó)家信息中心信息化研究部副主任單志廣說(shuō)，“一號(hào)一窗一網(wǎng)”清晰地體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)＋”的核心哲學(xué)：利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，群眾便捷連接和高效使用信息網(wǎng)絡(luò)空間中政府資源和政務(wù)服務(wù)的能力獲得了大幅提升，政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀簡(jiǎn)化和優(yōu)化，讓群眾實(shí)實(shí)在在體會(huì)到辦事的“爽”。

“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的實(shí)現(xiàn)需要政務(wù)服務(wù)能力的建設(shè)。國(guó)家信息中心副主任周民說(shuō)，“一號(hào)”申請(qǐng)，要求政府部門依托各級(jí)政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息的互認(rèn)共享?！耙淮啊笔芾?，要求政府部門前端整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口和統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，后端建設(shè)完善統(tǒng)一的、分層管理的國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)?！耙痪W(wǎng)”通辦，要求政府部門構(gòu)建統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系，連通各個(gè)網(wǎng)上辦事渠道，逐步構(gòu)建多渠道、多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。

《實(shí)施方案》明確，以覆蓋各?。▍^(qū)、市）的８０個(gè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市為試點(diǎn)單位，按照“兩年兩步走”的思路，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)。各省（區(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作，完善“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國(guó)推行。

單志廣認(rèn)為，　“一號(hào)一窗一網(wǎng)”很好地體現(xiàn)了智慧政務(wù)的本質(zhì)和特征，一方面要求數(shù)據(jù)資源暢通流動(dòng)、開放共享，另一方面要求政府管理體制、治理結(jié)構(gòu)更加合理優(yōu)化、透明高效。推廣實(shí)施“一號(hào)一窗一網(wǎng)”，將大數(shù)據(jù)引入政府治理，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，將為加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。