發(fā)展改革委就推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等答問(wèn)

國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就
《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》答記者問(wèn)

4月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等10部門《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就文件出臺(tái)的有關(guān)背景、目標(biāo)任務(wù)和下一步工作安排等回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這個(gè)概念一經(jīng)提出，就備受社會(huì)關(guān)注，請(qǐng)您介紹一下《方案》出臺(tái)的背景。

答：開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展的重要部署，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理中的重要實(shí)踐。

本屆政府成立以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)一直作為全面深化改革的“先手棋”和政府職能轉(zhuǎn)變的“當(dāng)頭炮”，在已召開(kāi)的130次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)中，有60余項(xiàng)議題與簡(jiǎn)政放權(quán)直接相關(guān)。各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，積極探索創(chuàng)新，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，取得了明顯成效。

然而，在面向公民服務(wù)方面，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，“證明我媽是我媽”等各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”屢見(jiàn)不鮮，群眾辦事“多頭跑、重復(fù)跑、跨地跑”問(wèn)題仍然層出不窮，給群眾帶來(lái)諸多不便，已成為簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“絆腳石”。這些問(wèn)題受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，“要大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵?！?/p>

按照《政府工作報(bào)告》有關(guān)工作部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示精神，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等有關(guān)部門共同開(kāi)展了研究工作，成立了文件起草組，委托國(guó)家信息中心、中國(guó)信息通信研究院等研究機(jī)構(gòu)和專家開(kāi)展了專項(xiàng)研究，并赴深圳等信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，我委分類召開(kāi)了10余次的部門、地方、研究機(jī)構(gòu)和專家座談會(huì)，經(jīng)反復(fù)修改完善，細(xì)化了具體措施，明確了任務(wù)分工，形成了本《方案》。

問(wèn)：我們看到文件標(biāo)題中提到了信息惠民試點(diǎn)，能否介紹一下有關(guān)考慮。

答：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)信息惠民，是政務(wù)信息化建設(shè)的核心內(nèi)涵。2014年初，國(guó)家發(fā)展改革委等12個(gè)部門組織實(shí)施了信息惠民工程，強(qiáng)調(diào)以解決民生服務(wù)領(lǐng)域突出難題為核心，通過(guò)有效整合孤立、分散的政務(wù)服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系，全面提升各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)水平。

經(jīng)過(guò)兩年多的推動(dòng)，信息惠民工程已取得初步成效，涌現(xiàn)出了一批政務(wù)服務(wù)改革的創(chuàng)新典型，為進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”奠定了良好基礎(chǔ)。比如，福建省建成了電子證照庫(kù)，推動(dòng)了跨部門證件、證照、證明的互認(rèn)共享，初步實(shí)現(xiàn)了基于公民身份證號(hào)碼的“一號(hào)式”服務(wù)；廣州市的“一窗式”和佛山市的“一門式”服務(wù)改革，大大簡(jiǎn)化了群眾辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化了服務(wù)流程，提升了群眾辦事效率；上海市、深圳市通過(guò)建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理，廣受當(dāng)?shù)厝罕姾迷u(píng)，成為引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革、先行先試的典范。

為此，在《方案》起草過(guò)程中，我們專題聽(tīng)取了福建、深圳、廣州、佛山等信息惠民試點(diǎn)地方的建議，專程赴有關(guān)地方開(kāi)展了調(diào)研。下一步，在落實(shí)《方案》過(guò)程中，還將進(jìn)一步借鑒推廣信息惠民工程已取得的成果，加大試點(diǎn)工作力度，確?！斗桨浮啡蝿?wù)有效落實(shí)。

問(wèn)：《方案》中提出“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的目標(biāo)任務(wù)，能否介紹下它的具體內(nèi)容，通過(guò)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的實(shí)施會(huì)給老百姓帶來(lái)哪些好處？

答： “一號(hào)一窗一網(wǎng)”是本《方案》的核心內(nèi)容。

“一號(hào)”，是要實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”申請(qǐng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事流程。充分發(fā)揮公民身份號(hào)碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，建成電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號(hào)”申請(qǐng)，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件。具體來(lái)說(shuō)，就是要在群眾服務(wù)過(guò)程中，厘清政府和群眾的分工界面，該政府管的，政府要做到位，需要群眾做的，流程手續(xù)要盡量簡(jiǎn)化。例如提交證明材料的環(huán)節(jié)，通過(guò)各類電子證照“一號(hào)”關(guān)聯(lián)，最終實(shí)現(xiàn)以公民身份證號(hào)碼作為政府辦事的唯一標(biāo)識(shí)，“一號(hào)”申請(qǐng)辦理各類政府服務(wù)，避免讓群眾提交大量的證明材料，充分釋放政府部門沉淀信息的潛在價(jià)值，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

“一窗”，是要實(shí)現(xiàn)“一窗”受理，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，將原本分散在各個(gè)部門的群眾服務(wù)窗口整合集中到一個(gè)綜合窗口，通過(guò)跨部門的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)群眾辦事服務(wù)事項(xiàng)的“一窗”受理，從而避免群眾辦一件事折返于多個(gè)部門、重復(fù)跑路的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的就近辦理、同城通辦、異地辦理，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。

“一網(wǎng)”，是要實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦，暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道?！耙痪W(wǎng)”提出的核心理念是要實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)隨時(shí)隨地、觸手可及”。通過(guò)積極拓展政務(wù)服務(wù)渠道，整合建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)渠道多元暢達(dá)，群眾網(wǎng)上辦事“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)的可及性和便捷性。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，基于群眾辦事信息開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)推送，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。

問(wèn)：開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，切實(shí)解決群眾辦事中遇到的難題，群眾都非常關(guān)注，那么這項(xiàng)工作有沒(méi)有時(shí)間表？

答：考慮到相關(guān)工作任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，以及區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，《方案》結(jié)合2014年實(shí)施信息惠民工程以來(lái)的試點(diǎn)工作基礎(chǔ)，提出了“兩年兩步走”的實(shí)施路徑。

2016年“先行試點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)”，在80個(gè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。到2016年底，在試點(diǎn)城市內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

2017年“全面推廣，成效顯現(xiàn)”，推動(dòng)各試點(diǎn)區(qū)域間電子證照和公共服務(wù)信息的互通共享, 推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，初步實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理。

同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作，完善“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步推向全國(guó)。

問(wèn)：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要推進(jìn)哪些改革和配套制度建設(shè)？

答：《方案》的實(shí)施涉及中央各部委、地方政府相關(guān)部門等多個(gè)方面，協(xié)調(diào)難度大、工作任務(wù)復(fù)雜，需要各地方各部門加強(qiáng)配合、協(xié)同推進(jìn)。在具體工作中，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同相關(guān)部門加快研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度，推進(jìn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門信息共享。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專家咨詢，加大政策支持力度。各級(jí)人民政府要建立優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)信息共享工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，明確工作責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)本地政務(wù)服務(wù)目錄梳理與流程優(yōu)化、“多號(hào)合一”改革、跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同等工作

同時(shí)，還需要改革創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，建立完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大督查考核和問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私，切實(shí)保障將“一號(hào)一窗一網(wǎng)”各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。