譜寫小城鎮(zhèn)建設(shè)的新篇章
——專訪住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉

新華社北京4月24日電（記者 韓潔）“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。

在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，如何看待各地“特色小鎮(zhèn)”的迅猛發(fā)展？當(dāng)前加快小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨哪些發(fā)展新機(jī)遇？如何避免“千鎮(zhèn)一面”？針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，新華社記者24日專訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉。

浙江特色小鎮(zhèn)昭示小城鎮(zhèn)建設(shè)迎來春天

問：如何看待浙江特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)有哪些啟示？

答：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)揭示了小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，顯示出盎然的發(fā)展生機(jī)和活力；充分體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的重要作用和不可替代的特性，包括新常態(tài)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革、創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的作用和特性。

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)揭示小城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循規(guī)律，有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展，不能一哄而上。必須發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo)，不可大包大攬。必須因地制宜、發(fā)揮當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)等，不可不切實(shí)際規(guī)劃造鎮(zhèn)。

浙江經(jīng)驗(yàn)的推廣對(duì)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)具有劃時(shí)代的重大意義，昭示著小城鎮(zhèn)建設(shè)春天的來臨，意味著小城鎮(zhèn)將為實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

問：我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

答：我國(guó)1955年設(shè)立建制鎮(zhèn)制度，小城鎮(zhèn)由建國(guó)前的自發(fā)狀態(tài)開始制度化發(fā)展。人民公社和“文革”期間小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)停滯。改革開放后，人民公社恢復(fù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，僅數(shù)量就從1978年的2850個(gè)增加到2002年的1.84萬個(gè)。2002年暫停撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)數(shù)量也基本穩(wěn)定下來，到2015年為1.88萬個(gè)。

當(dāng)前總體看，我國(guó)小城鎮(zhèn)缺乏政策支持，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，人口向大中城市集中越來越明顯，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體還相當(dāng)滯后。一是在城鎮(zhèn)化中的作用過小。我國(guó)城鎮(zhèn)人口中僅有25%居住在小城鎮(zhèn)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)70%的人口居住在小城鎮(zhèn)。二是尚未成為人們長(zhǎng)期穩(wěn)定的居住地。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，78%的鎮(zhèn)污水沒有處理，50%的鎮(zhèn)垃圾沒有妥善處理，醫(yī)療、教育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施差，不斷有居民遷移進(jìn)城。三是建設(shè)缺乏特色。規(guī)劃建設(shè)照搬和模仿城市，大多數(shù)小城鎮(zhèn)都缺乏地域、民族和傳統(tǒng)文化特色。

小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后最根本的原因、也是面臨的最大挑戰(zhàn)，就是我國(guó)塔式級(jí)別化行政體制使優(yōu)質(zhì)資源向上一級(jí)行政中心集聚，處于最底層的小城鎮(zhèn)很難發(fā)展。另外，缺乏內(nèi)生動(dòng)力、缺乏扶持政策、重城輕鎮(zhèn)的錯(cuò)誤觀念等也是重要原因。

當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的新機(jī)遇

問：當(dāng)前加快發(fā)展小城鎮(zhèn)有何重要意義？

答：小城鎮(zhèn)是一種很好發(fā)展模式，尤其適合中國(guó)國(guó)情，對(duì)推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要且不可替代的作用。

小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑，農(nóng)民教育、就醫(yī)、購(gòu)物、休閑等日?；顒?dòng)的80%在小城鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)也是促進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。住建部對(duì)100個(gè)發(fā)展較好鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，58%的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定居住。

小城鎮(zhèn)具有城市不可比擬的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如交通能耗方面，北京人均汽油消費(fèi)量是浙江發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)的7倍。小城鎮(zhèn)街區(qū)尺度宜人，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁；小城鎮(zhèn)也是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新平臺(tái)。阿里、京東等公司已在小城鎮(zhèn)設(shè)立了一萬多家電商服務(wù)站，浙江首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)不到兩年就已集聚3300多家企業(yè)，引進(jìn)各類人才1.3萬名。

問：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨哪些發(fā)展新機(jī)遇？

答：大量調(diào)研顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的新機(jī)遇：

一是農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇。2015年農(nóng)民人均純收入首次超過1萬元，是10年前的3.2倍，“小鎮(zhèn)青年”的消費(fèi)理念和生活追求與城市居民已無太大差別，亟須完善小城鎮(zhèn)功能、改善環(huán)境。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員往往集中在同一行業(yè)，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，一些小城鎮(zhèn)集中了一大批同一行業(yè)的熟練工人，從而具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施完善帶來機(jī)遇。隨著高鐵、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善，過去許多偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一躍成為具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。據(jù)住建部調(diào)查，小城鎮(zhèn)至特大城市的平均車程時(shí)間由上世紀(jì)90年代4.5小時(shí)縮短到現(xiàn)在2小時(shí)，至高速公路出入口縮短到半小時(shí)，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)只需20分鐘。

四是城市居民生活方式變化帶來機(jī)遇。隨著鄉(xiāng)村旅游成為城市居民的消費(fèi)熱點(diǎn)，小鎮(zhèn)旅游方興未艾。另外空氣污染、交通擁堵等“大城市病”使城市居民越來越向往宜居環(huán)境，環(huán)境好的小城鎮(zhèn)正成為房地產(chǎn)開發(fā)和養(yǎng)老項(xiàng)目的首選地。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要防止一哄而上

問：小城鎮(zhèn)發(fā)展如何做到因地制宜、避免一哄而上？

答：小城鎮(zhèn)發(fā)展有其自身規(guī)律和條件，牢牢把握這些規(guī)律和條件是因地制宜推進(jìn)工作、防止一哄而上的關(guān)鍵：

一是不可移動(dòng)資源是獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如浙江紹興黃酒小鎮(zhèn)以及陜西西鳳酒產(chǎn)地柳林鎮(zhèn)等當(dāng)?shù)靥赜械乃?，莫干山等旅游小?zhèn)的特色景觀和歷史文化資源等。

二是產(chǎn)業(yè)是最根本發(fā)展動(dòng)力。各地示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐表明，凡是有產(chǎn)業(yè)支撐的都發(fā)展得較好，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的最終成了“空鎮(zhèn)”。

三是市場(chǎng)是主體作用。某鎮(zhèn)作為省重點(diǎn)樣板鎮(zhèn)，目標(biāo)是打造成現(xiàn)代化小城市，但產(chǎn)業(yè)定位違背市場(chǎng)規(guī)律，盲目造新城，雖然投入較大但未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

四是政策是啟動(dòng)力和助推力。調(diào)研顯示一些具備一定條件的小城鎮(zhèn)，給予適當(dāng)政策支持，兩三年就能發(fā)展起來，反之將錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。土地、資金、稅收、棚改等支持政策的助推作用十分重要。

按照以上規(guī)律，就必須是有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)。

問：“十三五”或未來一個(gè)時(shí)期如何推進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)？

答：小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)，一是發(fā)展特色鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，建成一批富有活力和魅力的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)。二是改善一般小城鎮(zhèn)，使大部分小城鎮(zhèn)成為具備基本功能的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。力爭(zhēng)通過10年左右的努力，使小城鎮(zhèn)承載能力有較大幅度提高，小城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展作用明顯增強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更加重要的作用。

下一步全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，住建部將大力宣傳推廣浙江經(jīng)驗(yàn)；召開全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議；指導(dǎo)培育特色小鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)；實(shí)施一般鎮(zhèn)基本功能完善工程；加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造；研究盤活小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地問題；研究加大投入的政策措施以及建立小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)機(jī)制。