讓人民群眾有更多獲得感——“十三五”深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系列述評之三

新華社北京4月22日電（記者 何雨欣、郁瓊源、秦宏）穩(wěn)定的工作，幸福的家庭，還有了自己的“朋友圈”……

如今，江西省宜豐縣的新“市民”漆麗華已經(jīng)徹底告別了守著幾畝田，一家四口擠在一間瓦房的日子。

漆麗華原來生活的良崗村位于宜豐縣城郊。在城鎮(zhèn)化加速的背景下，村里的土地大部分被征去用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，許多村民改變了生活軌跡，把眼光投向城市。

但是，剛剛進(jìn)城的漆麗華曾有很多擔(dān)心：工作好不好找？生活能不能穩(wěn)定？

為解決像漆麗華這樣進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題，政府主動(dòng)對接工業(yè)園區(qū)，舉辦招聘會(huì)，為他們提供在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)。

如今，她和丈夫都在縣工業(yè)園的一家環(huán)保電源企業(yè)上班，每人每月工資4000多元，是以前的兩三倍，還能享受社保、醫(yī)保等福利待遇，女兒也實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)，收獲滿滿。

到2020年，江西將促進(jìn)600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)；而從全國看，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)45%左右，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將在城鎮(zhèn)落戶。

新型城鎮(zhèn)化，“新”在以人為核心，“新”在人的城鎮(zhèn)化。

我國的城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的。在一些地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，不同程度地存在“重物輕人”“見物不見人”的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生了一系列問題。

“我們要逐漸走一條健康的城鎮(zhèn)化道路?！敝袊茖W(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說，如果在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工的利益得不到保障，享受不到應(yīng)有的服務(wù)，會(huì)加劇社會(huì)的不公與矛盾，城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)程度也會(huì)大打折扣。

可以說，注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會(huì)都至關(guān)重要。

的確，城鎮(zhèn)化不等于城市建設(shè)，而是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，其中很重要的一點(diǎn)就是深化戶籍制度改革。

對此，“十三五”規(guī)劃綱要中明確，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林介紹，2016年，將拓寬落戶通道，督促各個(gè)地區(qū)特別是主要城市，即外來人口聚集地區(qū)實(shí)施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。

“很多城市很多地方放開了落戶政策，但只放開了對本地的落戶政策，這是普遍現(xiàn)象，是不合理的。在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視。”徐林說。

據(jù)介紹，今年我國將加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。