為經(jīng)濟(jì)邁向“雙中高”注入強(qiáng)勁動力—“十三五”深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系列述評之二

新華社北京4月21日電（記者 于佳欣）“十三五”規(guī)劃綱要提出，要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。

專家表示，城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點(diǎn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，用好新型城鎮(zhèn)化這個重要抓手，將催生多重發(fā)展勢能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平注入強(qiáng)勁動力。

今年的政府工作報告提出，“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

新型城鎮(zhèn)化是消費(fèi)需求的“倍增器”，這些數(shù)字的背后蘊(yùn)藏著巨大經(jīng)濟(jì)增長潛力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，過去十年間，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn)，平均拉動投資增長3.7個百分點(diǎn)，拉動消費(fèi)增長1.8個百分點(diǎn)。

統(tǒng)計表明，2015年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，相當(dāng)于農(nóng)村居民人均純收入的2.73倍，消費(fèi)支出21392元，相當(dāng)于農(nóng)村居民的2.3倍。據(jù)測算，如果農(nóng)民工的消費(fèi)率達(dá)到城鎮(zhèn)居民的水平，每年可增加消費(fèi)規(guī)模超過萬億元。

新型城鎮(zhèn)化是拉動有效投資的重要載體。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，除推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)潛力釋放，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求。

目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施與發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大差距，公共設(shè)施存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，其中蘊(yùn)含著巨大的投資空間。按照2020年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的目標(biāo)測算，僅基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求總量就達(dá)到40多萬億。

“城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式變革、生活水平提高和社會分工細(xì)化，能擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)需求，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。

新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的有力保障。過去三十多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。我國還有1.69億外出農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動，沒有完全融入城鎮(zhèn)，不解決這些人在城鎮(zhèn)的公共服務(wù)問題，全面建成小康社會就無從談起。

新型城鎮(zhèn)化還將有力地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副主任王軍表示，城鎮(zhèn)化一方面促進(jìn)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)聚集，為雙創(chuàng)提供必要的人流、物流信息流，另一方面，也激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。

浙江的“夢想小鎮(zhèn)”由互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)村和以培育科技金融為重點(diǎn)的天使村組成。開張僅半年時間，就完成投資17億元，入駐創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目350多個，集聚創(chuàng)業(yè)人才近4000名，成為吸納雙創(chuàng)人才的重要平臺和拉動有效投資的新引擎。

近年來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，取得明顯成效。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模不斷擴(kuò)大；區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平趨于縮?。怀鞘谢A(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，居民生活質(zhì)量得到改善……但還存在著城鎮(zhèn)化質(zhì)量不夠高，關(guān)鍵配套政策尚未出臺等問題。

全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個核心和提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求，“十三五”期間，我國將推動戶籍制度改革成果落地，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，明顯改善1億左右居民的居住條件；以綠色智能為方向，推動新型城市建設(shè)；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展；深化財稅體制改革，探索建立地方財力增長機(jī)制等。